Решение по делу № 12-26/2020 от 02.12.2019

Дело» 12-26/2020

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ         г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Никитин А.И., рассмотрев жалобу ООО «Медик» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике - Чувашии Прокопьевой Е.Г. № о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике - Чувашии Прокопьевой Е.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Медик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Медик» обжаловало его в суд, просило отменить постановление и прекратить производство по делу. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Указывается, что оспариваемое настоящей жалобой постановление вынесено на основании проведенного Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике осмотра занимаемых ОО «МЕДИК» помещений. Согласно содержанию соответствующего Акта осмотра объекта инспекции от 04.09.2019г. при проведении контрольных мероприятий был лишь установлен факт расположения занимаемых ООО «МЕДИК» помещений на 5 этаже административного (общественного) здания и факт отсутствия отдельного входа в эти Помещения непосредственно с улицы. Какие-либо иные вопросы не инспектировались, факт осуществления медицинской деятельности в занимаемых ОО «МЕДИК» помещениях (в том числе и на момент проведения их осмотра) при проведении административного расследования установлен не был. В то же время непосредственно в самом Постановлении (а ранее - в Протоколе об административном правонарушении) инспектирующим органом указано, что «.. . на момент осмотра медицинские услуги населению ООО «МЕДИК» не оказывались.. . ». Следовательно, нахождение ООО «МЕДИК» в осмотренных Помещениях без осуществления в них какой-либо деятельности нив коей мере не может быть расценено как административное правонарушение с точки зрения КоАП РФ, а следовательно, и к административной ответственности ООО «МЕДИК» привлечен быть не может. Основной целью действующих в РФ санитарных норм и правил в отношениитребований к размещению медицинских организаций является изолирование медицинских организаций, оказывающих помощь инфекционным больным, несущим эпидемиологическую, вирусно-инфекционную, микробиологическую опасность для здорового населения. Именно по отношению к медицинским организациям, оказывающим услуги подобным опасным для здорового населения больным людям, и установлены дополнительные требования и ограничения в части их размещения в зданиях, сооружениях, строениях (такого рода: ограничения выделены в отдельные разделы, подразделы и главы в СанПиН 2.1.3.2630-1 О). По отношению к медицинским организациям другого рода, к коим относится и ООО «МЕДИК», такого требования как организация отдельного входа именно с улицы в пункте 2.6 раздела 1 СанПиН 1.1.3.2630-10 не содержится. Следовательно, фактически медицинский центр ООО «МЕДИК» имеет отдельный вход, полностью изолирующий помещения клиники от прочих помещений общественного здания, сквозного прохода через помещение медицинского центра нет. Расположение комнат кабинетов) в принадлежащем Обществу помещении, их площади, наличие естественного освещения и прочие индивидуальные их характеристики позволяют организовать в помещении медицинский центр.Таким образом, согласно официальной позиции Минздрава РФ, размещение медицинских центров возможно не только на первом этаже общественного здания при наличии отдельного входа именно с улицы, но и на любом другом этаже общественного здания при наличии отдельного входа с территории фойе (общего холла) на этаже при условии соответствия прочим санитарным требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.

В ходе судебного заседания представители ООО «Медик» Дмитриева В.В. и Мохов С.А. требование жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Миронова Н.Ю. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с доказанностью нарушения.

Выслушав представителей заявителя, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст.55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) № 36 от 05.09.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике Чувашии» на момент обследования на 11 час. 00 мин. 04.09.2019 г. установлено:

-вход в ООО «Медик» осуществляется через проходную предприятия ОАО «Электроприбор», расположенную на первом этаже здания по адресу: <адрес> далее внутри здания через холл, коридоры, лифты (имеется всего 4 лифта) на пятый этаж общественного здания, где расположены арендуемые помещения ООО «Медик», на момент осмотра медицинские услуги населению ООО «Медик» не оказывались. В общественном здании отдельный вход в помещения ООО «Медик» в наличии отсутствует в связи с этим размещение и эксплуатация помещений в общественном здании ООО «Медик», имеющего лицензию на оказание медицинских услуг населению (амбулаторно-поликлиническая помощь), по адресу: <адрес> (четвертый этаж, корпус 1), помещение № 4 (пятый этаж, корпус 7). Вышеуказанное является нарушением п.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям оказывающим медицинскую деятельность», согласно которому в жилых и общественных зданиях, при наличии отдельного входа допускается размещать амбулаторно-поликлинические МО мощностью не более 100 посещений в смену, включая фельдшерско-акушерские пункты (ФаПы), организации с дневными стационарами.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике - Чувашии Прокопьевой Е.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Медик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае оказание медицинских услуг.

Как следует из протокола осмотра помещений, занятых ООО « Медик» установлено, что на момент его производства организация никаких медицинских услуг не оказывало.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об оказании медицинских услуг ООО « Медик» до составления протокола в материалах дела не имеется.

При этом административным органом не был исследованы и не получили надлежащей правовой оценки доводы привлекаемого лица, что оно не может осуществлять никакой деятельности, в связи с тем, что ОАО «Электроприбор» препятствует свободному пользованию ООО «Медик» принадлежащими последнему помещениями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о не осуществлении эксплуатации принадлежащих ему помещений, расположенных в общественном здании, не были опровергнуты и проверены надлежащим образом.

Кроме того по мнению суда заслуживает внимание и довод заявителя о том, что обществом не нарушены санитарно-эпидемиологические требования, поскольку требований к организации отдельного входа с улицы к медицинской организации, к которой относится ООО « Медик» в пункте 2.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 не содержится.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности ООО «Медик» в совершении вмененного правонарушения, поскольку дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Положения ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2. 1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса об установлении обязанности должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности при отсутствии вины.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления.

Учитывая, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6. 4 КоАП РФ составляет 1 год с момента его совершения, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку изначально заявитель обратился с жалобой на постановление в Арбитражный Суд ЧР в установленный для обжалования срок, следовательно срок на подачу жалобы не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике - Чувашии Прокопьевой Е.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Медик» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей, отменить, возвратив на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары.

Судья                                    А.И.Никитин