Решение от 26.11.2024 по делу № 72-186/2024 от 07.11.2024

Судья Рыженкова Е.В.                                   УИД 65RS0№-95

                                                                                        Дело № 72-186/2024

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2024 года                                                          город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» Епифановой Евгении Юрьевны на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 2 мая 2024 года № АДК0137210124 и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 октября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин»,

установил:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № №, оставленным без изменения решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 октября 2024 года, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» (далее – ООО «РВК-Сахалин», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области № 490), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества Епифанова Е.Ю. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что имеются основания для признания вмененного Обществу правонарушения малозначительным. Выражает несогласие с выводами судьи городского суда об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель Общества Смоленский А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник Общества Епифанова Е.Ю. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Представила письменные дополнения к жалобе, в которых указывается, что в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, вмененного Обществу, поскольку акт, которым зафиксировано невосстановление благоустройства по временной схеме, составлен до истечения срока, установленного в разрешении от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗР для его восстановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Общества, прихожу к следующему.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 3 июля 2015 года № утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Правила благоустройства), устанавливающие общие параметры и принципы, обязательные нормы, нормируемый комплекс элементов благоустройства, определяют порядок содержания территории и элементов благоустройства (пункт 3 статьи 2).

Требования Правил благоустройства обязательны для соблюдения при проектировании, строительстве/создании и эксплуатации объектов благоустройства территории городского округа (пункт 4 статьи 2 Правил благоустройства).

Согласно положениям статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ. Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками (часть 1).

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.

Восстановление нарушенного благоустройства по временной схеме осуществляется в следующем порядке: на участках проведения работ с асфальтовым (асфальтобетонным) покрытием обратная засыпка траншей производится послойно с уплотнением, с использованием непучинистых инертных материалов. Покрытие восстанавливается слоем асфальтобетона (холодного асфальта литой (горячей) асфальтобетонной смеси, бетона) на ширину вскрытия (часть 11).

Административная ответственность за невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, предусмотрена пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области № 490, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «РВК-Сахалин» – действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды (л.д. 66-67).

15 апреля 2024 года МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» ООО «РВК-Сахалин» выдано разрешение №/ЗР на проведение земляных работ ДД.ММ.ГГГГ; место проведение работ: <адрес>, вид работ: аварийно-восстановительные работы; срок восстановления благоустройства по временной схеме – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; срок полного восстановления благоустройства до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:10 по адресу: <адрес>, зафиксировано не восстановление благоустройства после проведения земляных работ, проведенных по разрешению №/ЗР, о чем составлен акт (л.д. 60).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РВК-Сахалин» протокола об административном правонарушении, предусмотренном, пунктом 5 части 1 статьи 21-<адрес> №, и вынесении коллегиальным административным органом постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Проверив законность постановления коллегиального административного органа, по жалобе защитника ООО «РВК-Сахалин», судья городского суда, посчитав обстоятельства совершенного правонарушения установленными и подтвержденными материалами дела, а вину Общества – доказанной, оставил постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Однако согласиться с таким выводом судьи городского суда нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений (статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами (статья 190); течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области № 490, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в невосстановлении элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ.

Согласно разрешению №/ЗР, выданному ДД.ММ.ГГГГ ООО «РВК-Сахалин», Общество обязано было восстановить благоустройство по временной схеме в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку срок, установленный в разрешении, определен конкретной датой, то событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, в данной ситуации требование о восстановлении благоустройства по временной схеме должно быть исполнено до двадцати четырех часов ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, факт невосстановления благоустройства по временной схеме зафиксирован актом старшего инспектора административно-технического отдела МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства», осуществившего мониторинг объекта земляных работ, ДД.ММ.ГГГГ в 14:10, то есть до истечения срока, установленного разрешением для восстановления благоустройства.

Таким образом, данный акт, который послужил основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности, не свидетельствует о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области № 490.

Иных актов о выявлении нарушений Правил благоустройства, допущенных Обществом в рамках выданного разрешения на земляные работы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, до двадцати четырех часов 18 апреля 2024 года Общество могло выполнить работы по восстановлению благоустройства по временной схеме, в связи с чем, оснований для вывода о нарушении им положений статьи 43 Правил благоустройства, не имелось.

Вывод коллегиального административного органа и судьи городского суда о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области № 490, сделан без учета приведенных выше обстоятельств и не основан на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № № ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 21-6 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░ 2004 ░░░░ № 490 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                     ░.░. ░░░░