Решение по делу № 2-1582/2016 от 08.06.2016

Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2016 года                                 с. Покровское

    Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Савицкой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гальченко В.А. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Правительству Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по включению в список граждан на его получение,

установил:

Гальченко В.А. обратился в суд с иском к Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района и Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по включению в список граждан на его получение.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что вследствие наводнения, произошедшего 24 сентября 2014 года, полностью разрушен жилой дом, расположенный по адресу: ..., принадлежащий Гальченко В.А. и являющийся местом его регистрации и жительства с момента рождения. В связи с полной утратой единственного жилья 30 октября 2014 года Гальченко В.А. обратился с заявлением в Администрацию Синявского сельского поселения для признания его дома пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. 11 ноября 2014 года межведомственная комиссия обследовала домовладение. 10 марта      2016 года истцом был получен ответ из Администрации Неклиновского района, в котором было указано, что домовладение было признано аварийным и непригодным для проживания, однако не по причине произошедшей чрезвычайной ситуации. С таким ответом истец не согласен, поскольку жилья он лишился именно из-за чрезвычайной ситуации, из-за отсутствия жилья вынужден проживать у соседей, поэтому имеет право на получение мер государственной поддержки. Просит признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года на территории Неклиновского района, и обязать ответчиков включить его список граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата.

Определением Неклиновского районного суда от 01 августа 2016 года для участия в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Ростовской области.

Впоследствии истец изменил ранее заявленные исковые требования и просит обязать Администрацию Неклиновского района и Правительство Ростовской области включить его в список граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Неклиновского района 24 сентября 2014 года. От требований к Администрации Синявского сельского поселения отказался, производство по делу в указанной части прекращено, администрация указанного муниципального образования привлечена для участия в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании истец Гальченко В.А. и его представитель Гайдаржи Е.В. поддержали заявленные требования с учетом изменений и показали, что жилой дом в ... разрушен в результате чрезвычайной ситуации. В нем истец зарегистрирован и проживал. Право собственности на недвижимое имущества возникло у Гальченко В.А. до чрезвычайной ситуации. Государственная регистрация права собственности на домовладение была формальностью, поскольку право собственности возникло у истца до ее введения. В настоящее время истец временно проживает в доме соседки Л.О.Г., другого жилья не имеет.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области Терещенко Д.В. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать и показал, что поскольку на момент чрезвычайной ситуации свидетельство о праве собственности на дом у истца отсутствовало, это явилось основанием для отказа во включение его список граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата.

Представитель ответчика Правительства Ростовской области в суд не явился, представив отзыв, в котором указал, что 08 апреля 2015 года Правительством Ростовской области утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года. Истец в данный список не включен, поскольку с заявлением в Администрацию Синявского сельского поселения обратился после снятия режима ЧС, к заявлению приложил правоустанавливающие документы на домовладение, оформленные в ненадлежащем порядке.

Представитель третьего лица Администрации Синявского сельского поселения, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, надлежаще извещен, в суд не явился, предоставил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом не был предоставлен надлежащий пакет документов, дом не был признан аварийным в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель заинтересованного лица Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, предоставив отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить с учетом следующего.

В статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение приведенной нормы и в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, 07 июня 1995 года Правительством Российской Федерации издано Постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Согласно п. 1 указанного Постановления в редакции от 22 ноября 2011 года, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации 24 сентября       2014 года, государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно абзацу 2 п. 2 указанного Постановления государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Из буквального толкования указанной нормы постановления Правительства РФ следует, что условиями выдачи гражданам указанной категории государственных жилищных сертификатов являются постоянное проживание в утраченном вследствие стихийного бедствия жилом помещении, наличие регистрации в установленном порядке в этом же жилом помещении.

Порядок выдачи государственных жилищных сертификатов предусматривает их выдачу семье, проживающей в утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации.

24 марта 2015 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 года № 213 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями». Названным постановлением редакция пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно действующей редакции пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

Согласно главе 4 «Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных Приказом МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда. Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение непригодным (пригодным) для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления составляет список (реестр) домов, признанных непригодными для проживания и издает распоряжение о признании домов непригодными для проживания.

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561.

Сформированный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов утверждается постановлением (распоряжением) главы местной администрации. Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реестр домов, признанных непригодными для проживания, и список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от         09 октября 1995 года № 982 в редакции от 12 марта 2015 года № 982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации…» на основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Решение в отношении жилых домов частного жилищного фонда принимаются специальными межведомственными комиссиями, созданными органом местного самоуправления, в данном случае – Администрацией Синявского сельского поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гальченко В.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ..., иные жилые помещения в собственности истца отсутствуют, что никем из участников процесса не оспаривается.

Распоряжением Главы Синявского сельского поселения от 24 сентября    2014 года ... с 09 часов 00 минут 24 сентября 2014 года на территории сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации, который снят с 16 часов              00 минут 06 октября 2014 года распоряжением ... от 06 октября 2014 года.

Из акта обследования технического состояния строительных конструкций вышеуказанного жилого дома Гальченко В.А. от 29 сентября 2014 года усматривается, что строение находится в аварийном состоянии и восстановлению не подлежит.

30 октября 2014 года истец подал в Администрацию Синявского сельского поселения заявление об обследовании его домовладения с целью получения государственного жилищного сертификата.

Постановлением Администрации Синявского сельского поселения от           12 ноября 2014 года ... на основании заключения межведомственной комиссии жилой ... признан поврежденным (утраченным) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Данное постановление никем не оспорено и не отменено.

Постановлением Администрации Синявского сельского поселения от           24 февраля 2015 года ... жилой дом истца включен в сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года, а постановлением Администрации ... от того же числа Гальченко В.А. включен в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов.

В списках граждан лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года, утвержденных Администрацией Неклиновского района и Правительством Ростовской области, истец Гальченко В.А. отсутствует.

Между тем, доводы ответчиков об отсутствии у истца оснований для получения мер государственной поддержки не основаны на нормах действующего законодательства. Факт утраты Гальченко В.А. единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации подтверждается актом обследования жилого дома, постановлением Администрации Синявского сельского поселения ....

Доводы о том, что на момент чрезвычайной ситуации истец собственником дома не являлся не соответствуют установленным в ходе судебном разбирательства обстоятельствам.

Как усматривается из похозяйственных книг администрации Синявского сельского поселения за период с 1991 года по 1996 года, с 1997 года по 2001 год, а также выданной на их основании справки муниципального образования истец является собственников жилого дома и земельного участка. Ранее главой хозяйства и, соответственно, собственником дома являлась мать истца Г.А.М.

Согласно Закону РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР», похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом МКХ РСФСР 21 февраля 1968 года № 83 установлено, что строения, расположенные в сельской местности, регистрации не подлежали.

Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР 25 мая 1960 г., Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13 апреля 1979 года № 112/5, а также утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, колхоза выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги.

Требование о ведении похозяйственных книг сохранено и в действующем законодательстве Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Таким образом, данные похозяйственной книги за период с 1991 года по 1996 года подтверждает право собственности Гальченко на жилой дом. Выписки из похозяйственной книги этого периода по существу являются правоустанавливающим документом, который указан в ст. ст. 17 и 25.2 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при предоставлении которых, государственный регистратор при наличии оснований для проведения государственной регистрации обязан провести государственную регистрацию права. Таким правом и воспользовался истец, обратившись за государственной регистрацией.

Согласно представленным в суд квитанциям в 2013-2015 годах за принадлежащее ему домовладение и земельный участок Гальченко В.А. оплачивал земельный налог и налог на имущество, что также подтверждает факт возникновения у истца права собственности на спорный жилой дом до чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Гальченко В.А. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Правительству Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по включению в список граждан на его получение удовлетворить.

Признать за Гальченко В.А. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года на территории Неклиновского района.

Обязать Администрацию Неклиновского района и Правительство Ростовской области включить Гальченко В.А. в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года на территории Неклиновского района.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 августа 2016 года.