Решение по делу № 2-284/2017 от 21.04.2017

Дело 2-284/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

22 мая 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре              Хомяковой Н.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области В.Т.А., представителя ответчика ООО «Водоканал – 17» Ш.С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – потребителей рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-17» о признании незаконным бездействия по неисполнению мероприятий, утвержденной на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ производственной программы, возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, утвержденной на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – потребителей рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области обратился в Райчихинский городской суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-17» о признании незаконным бездействия по неисполнению мероприятий, утвержденной на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ производственной программы, возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, утвержденной на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, указав в обосновании иска следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере водоснабжения на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.

Проверкой установлено, что водоснабжающей организацией п. Прогресс – ООО «Водоканал-17» нарушается действующее законодательство в сфере водоснабжения населения на территории городского округа рабочий поселок (пгт) Прогресс.

Согласно производственной программы ООО «Водоканал-17» на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены мероприятия по капитальному ремонту объектов водоснабжения пгт. Прогресс на сумму <.....> тыс. руб.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал-17» к проведению указанных мероприятия за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ на сумму <.....>. руб. не приступило, что подтверждается информацией администрации пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ и мероприятия за 1 квартал не исполнены в полном объеме.

Статья 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что производственная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение — это программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению холодного водоснабжения

На основании ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ, следует, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно п. 12. Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года №406 следует, что регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения следует, что при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, предусмотренных производственными программами.

Неисполнением производственной программы ООО «Водоканал-17» нарушает права и законные интересы потребителей на неполучение качественных и доступных коммунальных услуг по водоснабжению, так как производственная программа предусматривает комплекс мероприятий по реконструкции коммунальной инфраструктуры, выполнение которых является обязанным для коммунальной организации. Невыполнение работ по реконструкции коммунальной инфраструктуры влечет ее износ и выход из работы оборудования, а также возникновение аварийных ситуаций на объектах водоснабжения, что повлечет снижения качества услуг для граждан потребителей.

На основании ст. 45, ст. 212 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие по неисполнению мероприятий, утвержденной на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ производственной программы, возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, утвержденной на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ

Помощник прокурора г. Райчихинска В.Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Водоканал-17» Ш.С.Н. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что сметы ремонта объектов водоснабжения ООО «Водоканал-17» были разработаны на летний период времени, так как в зимнее время сложно выполнять работы, но управлением мероприятия были утверждены с распределением на год. Так как в 1-й квартал ДД.ММ.ГГГГ. работы ООО «Водоканал-17» не производило, мероприятия производственной программы не выполнены. Работы запланированы на 3-й квартал.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Согласно письменного отзыва пояснил, что Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области пропорционально распределило в графике реализации мероприятий производственной программы суммы предназначающиеся на проведение ремонтных работ, в связи с этим при проведении ремонтных работ в зимнее время произойдет их удорожание. Таким образом, ООО «Водоканал-17» перенес проведение ремонтных работ на 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора – Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Согласно письменного отзыва, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Водоканал-17» утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ годы, а также установлены долгосрочные тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Пунктом 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641, предусмотрена обязанность регулируемых организаций представлять ежегодно, до 1 апреля в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Непосредственно управлением в адрес регулируемых организаций был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчетов о выполнении производственных программ. Данный запрос ООО «Водоканал-17» был получен, но до настоящего времени не исполнен.

Согласно пункту 3.32.2 постановления губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» управление осуществляет контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования) с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

В целях установления необходимой валовой выручки на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии Методическими указаниями учитываются результаты деятельности регулируемой организации до начала очередного долгосрочного периода регулирования.

С учетом изложенного, при корректировке необходимой валовой выручки на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Водоканал-17» органом регулирования будут учтены результаты деятельности регулируемой организации, в том числе исполнение (неисполнение) производственной программы за ДД.ММ.ГГГГ.

Сами по себе факты невыполнения в полном объеме перечня плановых мероприятий, заложенных организацией в производственную программу, не свидетельствуют о нарушении каких-либо норм права в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Поэтому, ООО «Водоканал- 17» не привлекалось управлением к ответственности за неисполнение мероприятий, включенных в производственную программу.

Тарифы в отношении регулируемых видов деятельности ООО «Водоканал-17» установлены, тарифы применяются правильно, без нарушений действующего законодательства. Законодательством установлена возможность корректировки тарифа в следующем регулируемом периоде, в том числе в связи с неисполнением производственной программы. По результатам анализа фактического выполнения производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, управлением будет осуществлена корректировка необходимой валовой выручки и корректировка установленных долгосрочных тарифов на ДД.ММ.ГГГГ. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал-17» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, поставлено на учет в Межрайонной инспекции ФНС № 2 по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно п. 5 ст. 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно приложению № к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень плановых мероприятий ООО Водоканал-17 (пгт Прогресс) на ДД.ММ.ГГГГ годы по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, а также График реализации мероприятий производственной программы ООО Водоканал-17 (пгт Прогресс) на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Согласно информации Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ предприятием ООО «Водоканал-17» по муниципальным объектам холодного водоснабжения за ДД.ММ.ГГГГ выполнены в полном объеме, произведены следующие виды работ: замена водопроводных сетей по <адрес> (<.....> метров) 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ; замена водопроводных сетей квартала № от водонапорной башни до насосной 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ; замена водопроводных сетей по <адрес> (<.....> метров) 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ; замена магистрального трубопровода (<.....> метров) 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ. В связи с погодными условиями, работы по выполнению мероприятий капитального ремонта объектов водоснабжения в 1 квартале ДД.ММ.ГГГГ не производились. В ДД.ММ.ГГГГ предприятие ООО «Водоканал-17» выполнил мероприятия за собственные средства <.....> тыс.руб. за счет местного бюджета <.....>.

Согласно представлению прокурора г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере ЖКХ на территории пгт.Прогресс.

Проверкой установлено, что ООО «Водоканал-17» нарушены требования законодательства РФ о ценообразовании.

Так, на ДД.ММ.ГГГГ гг. ООО «Водоканал-17» утверждена производственная программа на ДД.ММ.ГГГГ. в сфере холодного водоснабжения Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ДД.ММ.ГГГГ согласно производственной программы ООО «Водоканал-17»
запланировано проведение следующих мероприятий: замена водопроводных сетей по <адрес> (<.....> м) - <.....> тыс. руб.; замена водопроводных сетей 23 квартала от насосной до водонапорной башни (<.....> м) - <.....> тыс. руб.; замена водопроводных сетей по <адрес> (<.....> м) - <.....> тыс. руб.; замена магистрального водопровода (<.....> м) - <.....> тыс. руб.

Вместе с тем ООО «Водоканал-17» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не предоставлен отчет и документация о выполнении производственной программы (плановых мероприятий) за ДД.ММ.ГГГГ в сфере холодного водоснабжения в уполномоченный орган государственной власти – Управление государственного регулирования цен и тарифов <адрес>).

Кроме того, согласно производственной программы ООО «Водоканал-17»
на 1-й квартал ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом Управления государственного
регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №утверждены мероприятия по капитальному ремонту объектов водоснабжения пгт. Прогресс на сумму <.....> тыс. руб.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал-17» к проведению указанных мероприятия за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ на сумму <.....> тыс. руб. не приступило.

Согласно п. 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 следует, что при определении необходимой валовой регулируемых организаций учитываются расходы, предусмотренных производственными программами.

Согласно п. 32. Правил разработки, утверждения и корректировки, производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что производственная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение - это программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению холодного водоснабжения.

На основании ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, следует, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Учитывая, что до настоящего времени мероприятия производственной программы на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/в ответчиком не исполнены, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ООО «Водоканал-17», с возложением обязанности на ООО «Водоканал-17» исполнить мероприятия производственной программы на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора г. Райчихинска Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-17» по не исполнению мероприятий производственной программы на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-17» исполнить мероприятия производственной программы на 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/в в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда                  О.В. Грачева