Решение по делу № 5-123/2020 от 06.05.2020

Дело № 5-123/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2020 года                                   с. Сарманово

Судья Сармановского районного суда Республики Татарстан Хайбрахманов Р.Р, рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Данилова Ильнара Ленаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РТ, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, сборщик металлоконструкций ЗАО «ТЭМПО»,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ИП «Данилов И.Л.» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 04 мая 2020 года в 09 часов 15 минут Данилов И.Л. в кафе по адресу: РТ, Сармановский район, с. Сарманово, ул. Ленина, д. 65б, осуществлял обслуживание, продажи «шаурмы» населению внутри кафе, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски и перчаток, происходило скопление граждан внутри кафе. Тем самым Данилов И.Л. допустил нарушение требований законодательства, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиеническихнормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, предусмотренного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 марта 2020 года № 240, тем самым нарушил правила поведения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации в Республике Татарстан», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 208 «О мерах по предоствращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (в редакции постановления КМ РТ от 03 апреля 2020 года № 252), изданных в соответствии с Федеральными Законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

В судебном заседании Данилов И.Л. вину в совершении вмененного административного правонарушения признал в части того, что ранее осуществлял продажу готовой продукции внутри кафе, сейчас продает «шаурму» с окошечка. Пояснил, что в 9 часов 15 минут не мог продавать «шаурму», так как в кафе пришел около 9.00 часов, мясо готовится примерно 1 час, за 15 минут блюдо не готовится. На момент проверки в 9 часов 15 минут не успел надеть средства индивидуальной защиты.

Выслушав доводы Данилова И.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в ред. от 31.01.2020) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан" в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 N 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с 19.03.2020 и до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Кабинету Министров Республики Татарстан поручено обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В целях предупреждения дальнейшего распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции и в соответствии с распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан" 30.03.2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан вынесено постановление N 234 "О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции".

Пунктом 12 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 (ред. от 29.04.2020) "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" установлено, что индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски или респираторы, перчатки) и кожных антисептиков, а также возможность обработки посетителями рук кожными антисептиками.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП «Данилов И.Л.» был составлен по причине того, что Данилов И.Л. в кафе по адресу: РТ, <адрес>, осуществлял обслуживание, продажи «шаурмы» населению внутри кафе, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски и перчаток, происходило скопление граждан внутри кафе в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из анализа приведенных норм, юридически значимым и подлежащим выяснению в данном случае является вопрос о том, осуществлял ли Данилов И.Л, обслуживание населения без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) на момент совершения описанного выше административного правонарушения в период действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции,

Представленные в материалы дела протокол об административном правонарушении от 04.05.2020 года(л.д. 3); рапорт УУП ОМВД России по Сармановскому району Р.Х. Вильданова (л.д. 2); письменные объяснения Данилова И.Л. (л.д. 4) в совокупности подтверждают тот факт, что Данилов И.Л. в период действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции действительно будучи индивидуальным предпринимателем находился в своем кафе по адресу: РТ, <адрес>.

Вместе с тем, согласно пояснениям Данилова И.Л., данным им в ходе составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, услуги населению оказывает в средствах индивидуальной защиты. В указанное в протоколе об административном правонарушении время он не обслуживал население. Частичное признание вины объяснил тем, что ранее продавал продукцию внутри кафе, а не с окошечка.

Исходя из вышеизложенного, судья при оценке материалов дела на предмет относимости, достоверности и достаточности, а также анализа вышеприведенных нормативных актов, в том числе Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2020 N 240 "О мерах по реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции", приходит к выводу об отсутствии в действиях Данилова И.Л. состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не представлено доказательств подтверждающих обслуживание ИП «Даниловым И.Л.» население без средств индивидуальной защиты внутри кафе и наличие скопление граждан. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения ИП «Данилова И.Л.» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствовали.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, что прямо предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, выводы административного органа о виновности З. в совершении им административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в порядке пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Данилова Ильнара Ленаровича прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Сармановский районный суд Республики Татарстан.

Судья Сармановского

районного суда РТ          Р.Р. Хайбрахманов