Решение от 04.07.2023 по делу № 12-139/2023 от 30.05.2023

Дело №12-139/2023

УИД- 74RS0037-01-2023-001061-07

Р Е Ш Е Н И Е

Город Златоуст                      04 июля 2023 года

    Златоустовский городской суда Челябинской области в составе судьи Свиридовой Н.В., при секретаре Ковыляевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу юридического лица ООО «Дорисс-Урал» ОГРН 1022100973707 ИНН 2127315661 КПП 745701001, юридический адрес Челябинская область г.Сатка п.Бердяуш ул. Советская, дом 39 офис 13, ранее привлекавшихся к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области 05 мая 2023 года по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2 05 мая 2023 года, юридическое лицо ООО «Дорис-Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, ООО «Дорисс-Урал» обратилось в Саткинский городской суд Челябинской области с жалобой, в которой просит изменить постановление, вынесенное должностным лицом, и заменить штраф на предупреждение. В обоснование своих доводов юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, цитируя положения статей 4.1, 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, указывает, что ООО «Дорисс-Урал» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является макропредприятием, впервые привлекается к административной ответственности.

На основании определения судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 18 мая 2023 года, жалоба ООО «Дорисс-Урал» на постановление по делу об административном правонарушении передана в Златоустовский городской суд Челябинской области.

В судебное заседание законный представитель либо защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Дорис-Урал», а также представитель Министерства экологии Челябинской области не явились, извещались о рассмотрении жалобы заказным почтовым отправлением, заказное письмо на имя ООО «Дорис Урал» возвращено в адрес суда, в связи с истечением срока хранения ( л.д.26-27).

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Принимая во внимание, что обязательное личное участие лица, привлеченного к административной ответственности, а также должностного лица административного органа при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не предусмотрено, а ООО «Дорис-Урал» и представитель Министерства экологии Челябинской области извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, судом на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутствие юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также представителя Министерства экологии Челябинской области.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении жалобы, и судом вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутствие прокурора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 8 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 июля 2004 года № «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экологии Челябинской области « ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, возложено на Министерство экологии Челябинской области.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Дорисс-Урал» на территории р.п. Бердяуш Саткинского района Челябинской области осуществляет деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев, которые относятся к нерудным полезным ископаемым, и оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Однако, свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует. При этом ООО «Дорисс-Урал» велет свою деятельность более 6 месяцев, что свидетельствует о том, что ООО «Дорисс-Урал» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения ООО «Дорисс-Урал» административного правонарушения и его вина подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным 20 апреля 2023 года и.о. заместителя Саткинского городского прокурора ( л.д. 12-16), заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д.30), актом выездного обследования от 22 ноября 2022 года, в ходе которого осмотрена территория, прилегающая к производственной площадке ООО «Дорисс-Урал», где установлена дробильно- сортировочная установка (л.д.31-33), справкой Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которой объект ООО «Дорисс-Урал», расположенный на территории р.п. Бердяуш Саткинского района Челябинской области, на государственном учете в государственном реестре объектов негативного воздействия не стоит, заявлений ООО «Дорисс-Урал» о постановке объекта на государственный учет в Управление не поступало ( л.д. 40), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Дорисс-Урал», которое поставлено на учет ИФНС № 18 по Челябинской области 21 октября 2021 года ( л.д. 43).

Указанные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что ООО «Дорисс-Урал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10 января 2002 года, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у ООО «Дорисс-Урал» имелась, однако оно бездействовало, что указывает на его вину.

ООО «Дорисс-Урал», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

Постановление № о назначении административного наказания от 05 мая 2023 года, которым ООО «Дорисс-Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, с участием представителя организации, копия его получена им на руки ( л.д. 1-4).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.46 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, степени общественной опасности, имущественного положения виновного юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Довод жалобы юридического лица, привлеченного к административной ответственности, о необходимости замены административного штрафа предупреждением, не подлежит удовлетворению, так как в силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается только в случае отсутствия причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам, а правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, что подтверждается коллективной жалобой жителей р.п. Бердяуш Саткинского района Челябинской области (л.д.21-24 дела об административном правонарушении).

Доказательств невозможности исполнения наказания в виде административного штрафа, юридическим лицом не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав организации.

При этом, законный представитель ООО «Дорисс-Урал» не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

То обстоятельство, что в резолютивной части постановления должностного лица не указана статья КоАП РФ, по которой ООО «Дорисс-Урал» признана виновным, не является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как усматривается из текста постановления должностного лица, эти требования ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом выполнены, так как в описательно-мотивировочной части постановления имеется указание на ст. 8.46 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия общества и ему назначено наказание. Поскольку специальные требования, предъявляемые к структуре постановления о назначении административного наказания и содержанию его отдельных частей в КоАП РФ не установлены, то отсутствие такой ссылки в резолютивной части постановления не является существенным процессуальным нарушением, влекущим его безусловную отмену.

Кроме того, 05 мая 2023 года должностным лицом административного органа вынесено определение об исправлении описки (л.д. 5), которое не оспаривается юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░-░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░░ 05 ░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: