Решение по делу № 33-506/2023 от 19.01.2023

Судья Быкова Н.Б. № 33-506-2023УИД 51RS0007-01-2022-002392-06

Мотивированное определение изготовлено 10.03.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск	9 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Булыгиной Е.В.
судей	Старцевой С.А.
при секретаре	Свиридовой Ж.А.Малик А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1415/2022 по иску Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области к Вяйзенен Юлии Витальевне о взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе Вяйзенен Юлии Витальевны на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 26 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Булыгиной Е.В., возражения относительно доводов апелляционной жалобы посредством системы видеоконференц-связи представителя КУИ Администрации города Апатиты Мурманской области Сафроновой А.С., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты (далее - КУИ администрации г. Апатиты) обратился в суд с иском к Вяйзенен Ю.В. о взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований истец указал, что семья Вяйзенен Ю.В. распоряжением Администрации г. Апатиты от 7 июля 2015 г. № 80 поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

18 августа 2021 г. Вяйзенен Ю.В. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении денежной выплаты на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области, взамен предоставления земельного участка её многодетной семье.

Постановлением Администрации г. Апатиты от 26 августа 2021 г. № 672 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий» многодетной семье Вяйзенен Ю.В. предоставлена единовременная денежная выплата взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в размере 340000 рублей путем перечисления 1 сентября 2021 г. на расчетный счет ответчика, указанного в заявлении.

    В нарушение пунктов 4.6, 4.9 Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 13 ноября 2020 г. № 795-ПП до настоящего времени документы, подтверждающие реализацию указанной выплаты по целевому назначению, Вяйзенен Ю.В. не предоставлены, возврат денежных средств не осуществлен.

Просит суд взыскать с Вяйзенен Ю.В. в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты Мурманской области единовременную выплату на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в размере 340000 рублей.

Судом принято решение, которым исковые требования удовлетворены.

С Вяйенен Ю.В. в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации г.Апатиты взыскана не использованная по целевому назначению единовременная денежная выплата в сумме 340000 рублей и государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6600 рублей.

В апелляционной жалобе Вяйзенен Ю.В. просит решение суда отменить.

Приводит доводы о том, что в соответствии с положениями нормативных правовых актов, регулирующих вопрос предоставления спорной единовременной денежной выплаты, ее целевым назначением является улучшение жилищных условий.

Считает, что поскольку она направила выделенные ей денежные средства на ремонт в квартире, то есть фактически на улучшение жилищных условий, то выплата была использована по целевому назначению.

Указывает, что в 2021 году она обращалась с письменным заявлением в администрацию города с просьбой предоставить ей право использовать спорные денежные средства на проведение ремонта в квартире, однако ее заявление было проигнорировано.

Ссылается на существование подобной практики в других регионах Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца КУИ администрации г. Апатиты просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Вяйзенен Ю.В., третьи лица Мажейко С.А. и Бичарин З.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием возникновения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 6 приведенной правовой нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Мурманской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 5.1 приведенной правовой нормы многодетным семьям, Указанным в пункте 1 настоящей статьи, с их согласия предоставляется иная Мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного Участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Мурманской области от 19 декабря 2019 года № 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении Изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области».

На основании пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 19 декабря 2019 года № 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области» размер денежной выплаты, порядок ее предоставления и использования, порядок информирования многодетных семей о возможности получения ими денежной выплаты, перечень документов, необходимых для предоставления денежной выплаты, основания для отказа в предоставлении денежной выплаты устанавливаются Правительством Мурманской области.

После предоставления денежной выплаты многодетная семья снимается с учета многодетных семей (пункт 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 19 декабря 2019 года № 2454-01 -ЗМО).

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2019 № 607-ПП установлен размер единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, составляющий 340000 рублей.

Порядок предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 N 795-ПП "О государственной программе Мурманской области "Комфортное жилье и городская среда" (приложение № 7).

Согласно пункту 1.3 названного Порядка решение о выборе способа использования денежной выплаты многодетные семьи, поставленные на учет, и многодетные семьи, имеющие в собственности земельный участок, принимают самостоятельно в соответствии с подпунктом 1.4 Порядка.

Согласно пункту 1.4 Порядка денежная выплата может быть использована на:

а) уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области;

б) погашение основной суммы долга по жилищному кредиту (займу) и уплаты процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области, за исключением процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этому кредиту (займу);

в) приобретение (строительство) индивидуального жилого дома на территории Мурманской области;

г) приобретение у физических или юридических лиц жилого помещения в многоквартирном доме, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям выбранного населенного пункта Мурманской области, а также требованиям, установленным статьями 16 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе с использованием кредитных (ипотечных, заемных) средств;

д) платеж по договору участия в долевом строительстве жилья на территории Мурманской области.

Согласно пункту 4.1.6 Порядка если в течение срока реализации выплаты у многодетной семьи изменилось направление реализации денежной выплаты, многодетная семья вправе представить в местную администрацию (уполномоченный орган) повторное заявление с указанием иного способа использования денежной выплаты в соответствии с подпунктом 1.4 Порядка.

На основании указанного заявления местная администрация (уполномоченный орган) в течение 10 рабочих дней после даты подачи вносит изменение в распорядительный акт местной администрации (уполномоченного органа) об изменении направлении реализации денежной выплаты. Указанный распорядительный акт в течение 5 рабочих дней после принятия направляется заявителю письмом с уведомлением о вручении, а также в Министерство строительства Мурманской области.

Пунктом 4.1.7 предусмотрена обязанность получателя выплаты в течение 9 месяцев после получения выплаты предоставить документы, подтверждающие реализацию денежной выплаты по назначению.

На основании пункта 4.9 Порядка в случае если документы, подтверждающие реализацию денежной выплаты по назначению, не представлены в срок, установленный пунктом 4.6 настоящего Порядка, многодетная семья обязана возвратить ее местной администрации (уполномоченному органу) путем перечисления денежных средств на ее расчетный счет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 мая 2015 года Вяйзенен Ю.В. обратилась в КУИ администрации г. Апатиты с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно ее многодетной семье.

Распоряжением КУИ администрации г. Апатиты от 7 июля 2015 г. № 80 «О постановке многодетной семьи на учет для предоставления земельного участка» многодетная семья Вяйзенен Ю.В. поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

КУИ администрации г. Апатиты 28 апреля 2021 г. в адрес ответчика Вяйзенен Ю.В. направлено уведомление о возможности получения денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

23 июня 2021 г. ответчик Вяйзенен Ю.В. выразила согласие многодетной семьи в составе: ответчика Вяйзенен Юлии Витальевны, Мажейко Семёна Андреевича, _ _ года рождения, Бичарина Захара Викторовича, _ _ года рождения, В.Е.Д., _ _ года рождения, на получение единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, представив истцу соответствующее заявление.

15 июля 2021 г. Комитетом в адрес ответчика Вяйзенен Ю.В. направлено уведомление о подтверждении права на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно с разъяснением процедуры подачи заявления о предоставлении денежной выплаты.

18 августа 2021 г. ответчик Вяйзенен Ю.В. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области.

При этом Вяйзенен Ю.В. была предупреждена об обязанности использовать средства денежной выплаты на цель, указанную в заявлении, и представить документы, подтверждающие ее использование по целевому назначению в установленный срок.

Постановлением администрации г. Апатиты от 26 августа 2021 г. № 672 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий» многодетной семье ответчика в составе: Вяйзенен Ю.В., Мажейко С.А., Бичарина З.В. и В.Е.Д. предоставлена единовременная денежная выплата на улучшение жилищных условий в размере 340000 рублей взамен предоставления им земельного участка.

30 августа 2021 г. в адрес Вяйзенен Ю.В. КУИ Администрации г. Апатиты направлено уведомление о принятом постановлении администрации г. Апатиты от 26 августа 2021 г. № 672 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий» и необходимости предоставления в установленный законом срок документов, подтверждающих реализацию единовременной выплаты по целевому назначению, а также последствиях непредставления подтверждающих реализацию денежной выплаты. Данное уведомление получено ответчиком лично, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления и согласуется с пояснениями Вяйзенен Ю.В.

Денежные средства в сумме 340 000 рублей перечислены 1 сентября 2021 г. на расчетный счет ответчика Вяйзенен Ю.В., о чем свидетельствует представленное в материалы дела платежное поручение № 487796 от 1 сентября 2021 г., а также подтверждается пояснениями ответчика и представленной ПАО Сбербанк России выпиской по счету Вяйзенен Ю.В.

Из материала проверки КУСП № 8375/1584 (лист 11) следует, что 22.09.2021г. Вяйзенен Ю.В. обращалась в Комитет по управлению имуществом Администрации г.Апатиты с заявлением о даче согласия на направление денежных средств единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность на проведение ремонта в квартире, расположенной по адресу: ....

На указанное заявление Вяйзенен Ю.В. был направлен ответ от 06.10.2021 № 66.31-12/13/21 об отказе в направлении единовременной денежной выплаты на проведение ремонтных работ в жилом помещении с разъяснением действующего порядка предоставления и использования указанной выплаты.

24.01.2022 истцом в адрес Вяйзенен Ю.В. направлен запрос о предоставлении информации и документов, подтверждающих реализацию выплаты по назначению, в соответствии с пунктом 4.6 Порядка от 13.11.2020. Разъяснено, что в случае не предоставления документов в установленный срок 9 месяцев, многодетная семья обязана возвратить ее местной администрации (уполномоченному органу) путем перечисления денежных средств на ее расчетный счет.

Документы, подтверждающие реализацию выплаты по назначению, ответчиком не представлены.

29.03.2022 истцом в адрес Вяйзенен Ю.В. направлено письмо № 1994-12/16/22 о возврате денежных средств, полученных в качестве единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Поскольку денежные средства в добровольном порядке ответчиком не возвращены, истец обратился суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, а также статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что у ответчика возникли обязательства из неосновательного обогащения, поскольку Вяйзенен Ю.В. как получатель единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий не исполнила обязанность по предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих целевое расходование полученных денежных средств.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они должным образом мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным судом обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы Вяйзенен Ю.В. об использовании спорной единовременной выплаты по целевому назначению какими-либо доказательствами не подтвержден, в связи с чем не может являться основанием к отмене решения суда.

В апелляционной жалобе, как и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ответчик давала пояснения об использовании спорной выплаты на проведение ремонта в квартире, в которой она проживает совместно с детьми, и приобретение лекарственных средств для своей матери.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, использование единовременной выплаты на данные цели действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено.

При этом материалами дела в достаточной степени подтверждается, что истцом ответчику неоднократно были разъяснены порядок предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, в том числе конкретные цели, на которые может быть использована денежная выплата.

На обращение Вяйзенен Ю.В. к истцу об изменении целевого назначения использования выплаты на проведение ремонтных работ в квартире был дан мотивированный ответ об отказе в направлении выплаты на цели, не предусмотренные Постановлением Правительства Мурманской области.

В нарушение приведенных выше требований нормативных правовых актов ответчик в установленный срок документы, подтверждающие использование предоставленной единовременной денежной выплаты по целевому назначению, истцу не предоставил.

Не предоставлены такие документы и суду первой инстанции.

В соответствии со статьями 11, 56, 57, 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции предложил ответчику Вяйзенен Ю.В. представить дополнительные доказательства, подтверждающие использование спорной выплаты на цели улучшения жилищных условий, в том числе подтверждающие ее доводы о направлении денежных средств на выполнение ремонта в квартире по месту жительства многодетной семьи. Судебное заседание было отложено, однако каких-либо доказательств ответчик суду апелляционной инстанции также не представила.

    Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности со стороны ответчика при получении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, в связи с чем оснований для освобождения Вяйзенен Ю.В. от обязанности по возврату спорной выплаты, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

    В целом доводы апелляционной жалобы повторяют возражения ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы или оценены судом, влияли бы на правильность выводов суда первой инстанции либо могли служить основанием к его отмене.

    Решение суда постановлено при правильном применении норм материального права.

    Нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции независимо от доводов апелляционной жалобы, по делу не допущено.

    При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

    определила:

    решение Апатитского городского суда Мурманской области от 26 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Вяйзенен Юлии Витальевны – без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: