Решение по делу № 12-162/2020 от 05.03.2020

Дело № 12-162/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                            26 июня 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев Безгодкова Игоря Ивановича на постановление заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Безгодкова Игоря Ивановича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 20.02.2020 Безгодков И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

        На указанное постановление Безгодковым И.И. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вывод инспектора, составившего акт осмотра земельных участков и протокол об административном правонарушении, о том, что им самовольно используется часть земельного № в СТ «Черноморец», принадлежащего Ерегиной А.И., является необоснованным. Принадлежащий ему земельный участок № в СТ «Черноморец» сформирован до того, как он стал членом товарищества, границы земельного участка ограждены и забор никем не переносился. Инспектором не учтено, что межевание земельного участка № не производилось и его границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, решение о назначении ему административного наказания вынесено на основании неполной и недостоверной информации и доказательств умышленного занятия им чужого земельного участка. Имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

        Безгодков И.И., Ерегина А.И. в судебное заседание для рассмотрения жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

        Представитель Безгодкова И.И. Жиркина Е.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.

        Представитель административного органа в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

        Изучив материалы дела об административном правонарушении, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

        Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

        Субъективная сторона данного правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

        В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

        В силу положений статьи 14 ранее действовавшего Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и статьи 22 вступившего в силу с 01.01.2019 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право пользования граждан земельными участками, расположенными на территории садоводческого некоммерческого объединения, возникает на основании решения общего собрания членов такого объединения, без обязательной государственной регистрации в ЕГРН.

        Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что право пользования земельными участками, возникшее у граждан и садоводческих некоммерческих объединений до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно материалам дела главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО5 составлен акт административного обследования объекта земельных отношений – земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Черноморец», уч. №, от 14.01.2020, в ходе которого установлено, что часть некапитального ограждения земельного участка с юго-восточной стороны возведена в пределах землепользования смежного земельного участка №, принадлежащего на праве собственности Ерегиной А.И., с площадью наложения 28,38 кв.м., фактически используется Безгодковым И.И. самовольно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Безгодкова И.И. от 14.02.2020, согласно которому его действия, выраженные в самовольном использовании земельного участка площадью 28,38 кв.м., являющегося частью земельного участка № в СТ «Черноморец», принадлежащего Ерегиной А.И., подпадают под статью 7.1 КоАП РФ.

Эти же обстоятельства в качестве основания привлечения к административной ответственности указаны в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 20.02.2020.

Вместе с тем административным органом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ установлены формы вины.

Так, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, земельный участок № в СТ «Черноморец» площадью 820 кв.м. передан в собственность Ерегиной А.И. решением III сессии Гагаринского районного в г. Севастополе Совета от 11.02.2011, что подтверждается государственным актом о праве собственности на земельный участок от 05.08.2011.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в ЕГРН Российской Федерации 31.05.2019 как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера №.

Согласно представленной суду членской книжке и справке председателя правления ТСН «Черноморец» Безгодков И.И. с 24.04.2016 является членом ТСН «Черноморец» и пользователем земельного участка № площадью 210 кв.м. В период с 1990 года по конец 2015 года данным земельным участком пользовалась член СТ «Черноморец» ФИО6

Из акта административного обследования земельных участков в СТ «Черноморец», составленного 14.01.2020 государственным инспектором, видно, что документальные границы земельного участка № общей площадью 820 кв.м. с кадастровым номером № не совпадают с его фактическими границами.

Согласно прилагаемой к акту обследования схеме, выполненной на картографической основе, фактически существующее ограждение между земельным участком № и земельными участками № и № смещено относительно документальных границ на земельный участок № по линиям, образованным точками 6, 7, 8, 9, 10. При этом земельный участок № накладывается на земельный участок № по точкам 6 и 7, площадь наложения составляет 28,38 кв.м.

В постановлении о назначении административного наказания от 20.02.2020 административный орган, ссылаясь на то, что право собственности Ерегиной А.И. на земельный участок № зарегистрировано и получен на него кадастровый паспорт, пришел к выводу, что часть данного земельного участка площадью 28,38 кв.м. используется Безгодковым И.И. самовольно, в отсутствие прав на него и воли собственника.

Вместе с тем административный орган не указал, в чем выражается виновность действий Безгодкова И.И. в совершении административного правонарушения, не установил, кем и когда было установлено ограждение между земельными участками № и №, не дал оценки пояснениям Безгодкова И.И., в том числе изложенным в протоколе об административном правонарушении, о том, что он начал пользоваться земельным участком № с 2016 года и ограждение между участками уже существовало и им не переносилось, предыдущим пользователем Онищенко В.И. границы земельных участков также не изменялись.

Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8

Таким образом, по делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении Безгодковым И.И. активных действий по самовольному занятию земельного участка №, принадлежащего Ерегиной А.И., путем переноса ограждения и захвата части чужого земельного участка. А также не установлено виновного бездействия, выражающегося в непринятии мер по проверке границ землепользования предоставленного ему в 2016 году земельного участка и смежных земельных участков, при том, что кадастровый учет земельного участка № произведен в 2019 году, и данные о том, что сведения о нем ранее имелись в публичной кадастровой карте, отсутствуют.

Фактическое использование Безгодковым И.И. ранее огражденной территории переданного ему в пользование земельного участка, при отсутствии доказательств того, что он сознает или должен сознавать незаконность такого землепользования, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не образует.

        При указанных обстоятельствах суд находит, что в действиях Безгодкова И.И. не усматривается вины в совершении данного административного правонарушения.

        По делу установлено, что между смежными землепользователями Безгодковым И.И. и Ерегиной А.И. имеется спор о границах земельных участков. Однако наличие вступившего в законную силу судебного решения, которым отказано в удовлетворении иска Безгодкова И.И. к Ерегиной А.И. об оспаривании действий по приватизации земельного участка, не влечет автоматического признания факта совершения им административного правонарушения.

        В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

        С учетом изложенного обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Безгодкова Игоря Ивановича отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу Безгодкова Игоря Ивановича удовлетворить.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий                   (подпись)                   И.В. Сомова

Копия верна.

Судья                                                                                                            И.В. Сомова