Решение по делу № 12-349/2017 от 11.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань                            21 июля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.

с участием прокурора Никитина Е.В., представителя ООО «УК «Центр» Караева Е.С., рассмотрев жалобу ООО «УК «Центр» на постановление мирового судьи судебного участка № 83 судебного района города Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от 30 июня 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» (далее ООО «УК «Центр», юридический адрес: г. Сызрань, <адрес>),

У с т а н о в и л:

<дата> прокурором города Сызрани в отношении юридического лица – ООО «УК «Центр» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ, за нарушение установленного законом порядка хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 судебного района города Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – ООО «УК «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

    ООО «УК «Центр» в лице представителя по доверенности от <дата> № *** Караева Е.С. обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, которое документально не подтверждено, постановление вынесено с существенным нарушениями норм материального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выяснить существенные обстоятельства события и состава вменяемого правонарушения. Необоснованно мировым судьей не были применены положения п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных».

    В судебном заседании представитель ООО «УК «Центр» Караев Е.С. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 83 судебного района г. Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.06.2017 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сызрань Никитин Е.В. возражал против жалобы, считает постановление мирового судьи судебного участка № 83 судебного района г. Сызрани Самарской области и.о. мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.06.2017 законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд, заслушав прокурора, представителя ООО «УК «Центр», исследовав письменные доказательства по делу, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    Административная ответственность, предусмотренная статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) ( в редакции до 01.07.2017).

    Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

    Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств.

    В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

    В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

    В соответствии с п. 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

    В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.

    В силу ч.3 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» уведомление, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, направляется в виде документа на бумажном носителе или в форме электронного документа и подписывается уполномоченным лицом.

    В соответствии с ч.7 ст.22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в случае изменения сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, а также в случае прекращения обработки персональных данных оператор обязан уведомить об этом уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в течение десяти рабочих дней с даты возникновения таких изменений или с даты прекращения обработки персональных данных.

    В Российской Федерации таким уполномоченным органом, который обязаны уведомить операторы персональных данных перед началом обработки данных, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «УК «Центр» осуществляет деятельность, связанную с обработкой персональных данных жителей многоквартирного дома, работников товарищества собственников жилья, в том числе и уволенных.

    Однако в реестре операторов по состоянию на <дата>, осуществляющих обработку персональных данных ООО «УК «Центр» не значится.

    Вместе с тем, управляющая компания осуществляет обработку персональных данных, что подтверждается приказом от <дата> № ***, которым ООО «УК Центр» утверждено Положение по обработке персональных данных владельцев жилых помещений многоквартирных жилых домов, а также политики в отношении обработки персональных данных, имеется ответственное лицо за обработку персональных данных владельцев жилых помещений многоквартирных жилых домов в лице начальника юридической службы.

    Таким образом, ООО «УК «Центр» не соблюдены положения ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в части не направления уведомления об обработке персональных данных в уполномоченный орган, тем самым допустив нарушение установленного законом порядок сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.11 КоАП РФ.

    Мировым судьей всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, на основании которых сделан правильный вывод о виновности ООО «УК «Центр» в совершении административного правонарушения.

    Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены мировым судьей в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировым судьей было принято законное и обоснованное постановление, вид и размер административного наказания – предупреждение, определен с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, а так же с учетом того, что юридическое лицо ООО «УК «Центр» не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Довод управляющей компании о том, что ею, как оператором, обрабатываются персональные данные в соответствии с трудовым законодательством и в связи с заключением договоров управления многоквартирными жилыми домами, что в силу п.2 ч.2 ст.22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» позволяет осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, судом исследован и признан несостоятельным по следующим мотивам:

Как упоминалось выше, в Российской Федерации уполномоченным органом, который обязаны уведомить операторы персональных данных перед началом обработки данных, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В ряде случаев законодатель позволяет осуществлять обработку персональных данных без предварительного уведомления о том Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Эти случаи указаны в ч.2 ст.22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Так, оператор вправе осуществлять без уведомления Роскомнадзора обработку персональных данных, относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения. Таким образом, если организация обрабатывает только персональные данные своих сотрудников, уведомлять Роскомнадзор ей не потребуется. Однако, в этом контексте речь не идет о гражданско-правовых отношениях. Поэтому в отношении лиц, которые работают в организации по договорам подряда или возмездного оказания услуг, воспользоваться данной нормой нельзя.

Также оператор вправе не уведомлять Роскомнадзор, если он обрабатывает персональные данные, полученные в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных. Но в этой ситуации существует ряд ограничений. Воспользоваться этой нормой права оператор может лишь при выполнении ряда условий:

- персональные данные не должны распространяться;

- персональные данные не должны предоставляться третьим лицам без согласия субъекта персональных данных;

- персональные данные должны использоваться оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных.

Вместе с тем, управляющая компания в своей деятельности передает информацию, содержащую персональные данные, в различные органы: Государственную жилищную инспекцию, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Согласия субъекта персональных данных при этом управляющая компания не испрашивает.

Далее, договоры управления многоквартирным домом заключаются между управляющей компанией и собственниками помещений дома, однако члены семьи этих собственников не поименованы в договоре и стороной такого договора не являются, тогда как управляющая компания обрабатывает и их персональные данные.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 83 судебного района г. Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.06.2017 следует оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Центр» - без удовлетворения.

При этом доводы жалобы оснований для отмены оспариваемого судебного акта не содержат, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных норм КоАП РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 83 судебного района г. Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» – оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья:              Сапего О.В.