Решение по делу № 12-241/2019 от 27.09.2019

№12-241/2019

РЕШЕНИЕ

24 октября 2019 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Суханова А.В. при секретаре Пидченко О.С. с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А. рассмотрев протест заместителя Ейского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, -

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд и просит отменить постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №511 от 17.09.2019 года по делу об административном правонарушении, и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании пом.прокурора пояснил, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности принимаемых решений административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района. В ходе проверки установлено, что 17.09.2019 г. административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление о привлечении должностного лица –директора ООО «Риф» Поддубного А.В. к административной ответственности по ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», ограничившись устным замечанием. Считает, что данное постановление подлежит отмене. Указала, что Поддубный А.В. привлечен к административной ответственности за то, что являясь директором ООО «Риф», допустил покрытие декоративными пленками поверхности остекления фасада здания, используемого обществом по ул.Коммунистическая, 49 в г.Ейске. Изучением материалов дела установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились материалы по делу об административном правонарушении, составленные специалистом Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЕГП. Установлено, что протокол составлен 29.08.2019 года в отсутствие Поддубного, который надлежащим образом о составлении протокола, о времени и месте рассмотрения дела не уведомлен и был лишен возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения. Кроме того, при рассмотрении дела не дана надлежащая правовая оценка, предусмотренная одной из двух частей ст.3.2 Закона №608-КЗ. Данные нарушения являются существенными, в связи с чем, постановление об административном правонарушении подлежит отмене с возвратом дела на новое рассмотрение.

Представитель административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - директор ООО «Риф» Поддубный А.В. в судебное заседание не явился, судебная повестка, направленная по адресу, имеющемуся в материалах дела, возвращена за истечением срока хранения.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №511 от 17.09.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Риф» Поддубного А.В. следует отменить, возвратить административный материл на новое рассмотрение.

В судебном заседании установлено, что 29.08.2019 года в отношении должностного лица - директора ООО «Риф» Поддубного А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях». Основанием для привлечения к административной ответственности явился установленный факт, что Поддубный А.В., являясь директором ООО «Риф», допустил покрытие декоративными пленками поверхности остекления фасада здания, используемого обществом по ул.Коммунистическая, 49 в г.Ейске, чем нарушил п.п.29 п.11.1 раздела 11 Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.09.2017 №44/6.

Указанный протокол составлен в отсутствие Поддубного А.В., при этом в материалы дела представлено почтовое отправление, подтверждающее надлежащее уведомления Поддубного А.В. о явке для составления протокола об административном правонарушении, врученное ему 31.07.2019, 13.08.2019 (л.д.4-8).

Постановлением административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №511 от 17.09.2019 года Поддубный А.В. привлечен к административной ответственности по ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях», ограничившись устным замечанием с прекращением производства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 29.08.2019 года в отношении должностного лица - директора ООО «Риф» Поддубного А.В.составлен протокол об административном правонарушении № 018687 за нарушение п.п.29 п.11.1 раздела 11 Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.09.2017 №44/6.

В протоколе об административном правонарушении указано, что директором ООО «Риф» Поддубным А.В совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Данная статья состоит из двух частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Однако из протокола об административном правонарушении не следует, какой частью статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях». установлена административная ответственность за совершение вмененного административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых должностным лицом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Ейского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района № 511 от 17.09.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Риф» Поддубного Артема Викторовича о привлечении к административной ответственности по ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию Ейского городского поселения Ейского района

Срок обжалования решения - десять суток в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья