Решение от 29.09.2015 по делу № 2-868/2015 от 08.09.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2015 г.                              г. Урай

Урайский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе:

председательствующего судьи                 Бегининой О.А.,

при секретаре                             Морозовой М.С.,

старшего помощника прокурора города Урай         Рязановой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-868/2015 по иску прокурора город Урай ХМАО-Югры в интересах Кузнецовой О.В. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об обязании назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет,

установил:

Прокурор города Урай в интересах Кузнецовой О.В. обратился в суд с указанным иском, обосновав тем, что по обращению Кузнецовой О.В. прокуратурой города Урай проведена проверка исполнения законодательства Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» при назначении Кузнецовой О.В. пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет. В ходе проверки установлено, что Кузнецова О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центр социальных выплат с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет. В соответствии с решением Центра социальных выплат № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой О.В. отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет, поскольку срок ее постоянного проживания на территории ХМАО – Югры менее 10 лет. Кузнецова О.В. постоянно проживает на территории города Урай ХМАО - Югры с января 2004 года по настоящее время. С учетом поступивших уточнений просит обязать КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Урае назначить Кузнецовой О.В. ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет в соответствии с гарантиями, предоставленными Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 июля 2004 г. N 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре".

В судебном заседании старший помощник прокурора города Урай Рязанова Н.Д. настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

В судебное заседание Кузнецова О.В. не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Малышева Л.А. возражала против удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38 части 1 и 2).

Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено Всеобщей декларацией прав человека, а также Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), закрепившей, кроме того, принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства и устанавливающей, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого являются предметом их основной заботы, и что государства-участники Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных условий для их развития, в том числе, через систему социального обеспечения и социального страхования (статьи 18, 26 и 27) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2009 года № 3-П).

Исполняя свою конституционную обязанность по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, Российская Федерация гарантирует предоставление лицам с семейными обязанностями отпусков, связанных с рождением и воспитанием детей, а также выплату пособий по обязательному социальному страхованию в порядке и размере, установленных федеральными законами.

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет назначается и производится в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Порядком назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 года № 1012н, неработающему гражданину, осуществляющему уход за ребенком, пособие назначается и выплачивается территориальным отделом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания гражданина).

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры порядок назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет установлен в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Указанные выше нормы не содержат противоречий и расхождений в применении.

В силу статьи 2.3 Закона № 45-оз ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет устанавливается родителю, фактически осуществляющему уход за ребенком, не подлежащему обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающемуся по очной форме обучения в образовательных учреждения высшего профессионального образования. Ежемесячное пособие устанавливается в случае необеспеченности детей местом в государственном или муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 45-оз пособия и выплата, указанные в пункте 1 настоящей статьи, за исключением пособий, указанных в подпунктах 4 - 6, 9, 12 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении пособий установлен статьей 3.2 Закона №45-оз, где одним из оснований к отказу является, выезд родителей (законных представителей) ребенка (детей) совместно с ним на постоянное место жительства за пределы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Как установлено в судебном заседании, Кузнецова О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Урае за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком Кузнецовым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем подала соответствующее заявление, приложив к нему копию документа, удостоверяющего личность и гражданство, копию свидетельства о рождении ребенка, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справку с места работы, уведомление, номер счета.

ДД.ММ.ГГГГ решением КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» филиал в городе Урае, истцу отказано в назначении указанного пособия в связи с тем, что сведениями из органа регистрационного учета не подтверждается факт постоянного проживания заявителя на территории ХМАО-Югры не менее десяти лет.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а место жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу приведенной нормы, место жительство гражданина определяется местом его постоянного жительства, а не регистрацией по месту жительства, при этом место жительства несовершеннолетних напрямую зависит от места жительства их законных представителей.

Акт регистрации по месту жительства может служить доказательством места жительства гражданина, вместе с тем факт постоянного или временного проживания в конкретном месте может быть подтвержден иными доказательствами.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что с марта 2004 года истец Кузнецова О.В. постоянно проживает на территории города Урай.

Согласно представленным документам Кузнецова О.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Факт постоянного проживания Кузнецовой О.В. на территории г. Урая и Ханты-Мансийского автономного округа подтверждается справками БУ ХМАО-Югры «Урайская городская клиническая больница», приказами о приеме на работу, трудовой книжкой, личной карточкой работника, в соответствии с которыми Кузнецова О.В. трудоустроена в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.В. имела регистрацию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу была зарегистрирована постоянно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела временную регистрацию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>

Оценив вышеназванные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, в судебном заседании достоверно установлено, что местом постоянного жительства Кузнецовой О.В. с марта 2004 года по настоящее время является город Урай ХМАО-Югры, Кузнецова О.В.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет лицам, проживающим постоянно на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, не может быть обусловлена исключительно наличием регистрации по месту жительства, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в статье 2 Закона № 45-оз.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку в судебном заседании доказан факт проживания истца на территории ХМАО-Югры более 10 лет, в связи с чем Кузнецова О.В. имеет право на получение пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

Пунктом 8 Порядка назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 октября 2011 г. № 371-п установлено, что назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет осуществляется со дня, в котором поступили документы и сведения, указанные в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, по день исполнения ребенку возраста трех лет.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск прокурора г. Урай в интересах Кузнецовой О.В. подлежит удовлетворению, а именно назначить Кузнецовой О.В. ежемесячное пособие по уходу за ребенком Кузнецовым А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от полутора до трех лет в соответствии с гарантиями, предоставленными Законом Ханты-Мансийского АО – Югры от 7 июля 2004 г. № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на основании настоящего решения.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.17, ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ – ░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2004 ░. № 45-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05.10.2015.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░