Решение по делу № 2а-501/2020 от 26.05.2020

Дело №а-501/2020

Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2020 г.                                                                                              пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губернатора Приморского края ФИО2 к депутату муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края О.А. о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета,

установил:

            административный истец Губернатор Приморского края ФИО2 обратился в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края О.А. о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета ФИО3

В обоснование исковых требований административный истец указал, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Хасанского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении списка избранных депутатов муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года» <данные изъяты> О.А. зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу №.

На основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> ФИО5

            Согласно информации прокуратуры Приморского края <данные изъяты> О.А. в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее -справка о доходах) на себя за 2017 год отразил недостоверные сведения о доходе по основному месту работы (703 122,38 руб. вместо 854 010,24 руб.), не отразил сведения о доходе, полученном от филиала № ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в размере 22 573,80 руб., о наличии 2-х счетов в ПАО «Сбербанк России», открытых 18.02.2009 (с остатком 2 352,28 руб.) и 05.07.2001.

             В справке о доходах на супругу <данные изъяты> О.А. не отразил сведения о доходе, полученном супругой от филиала № ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в размере 1 901,37 руб.

           Просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета <данные изъяты> О.А. по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель административного истца, действующий на основании доверенности не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлён, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела по существу в его отсутствие.

Административный ответчик <данные изъяты> О.А. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом согласно росписи в уведомлении №, причины неявки суду не сообщил, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, возражения на иск не поступили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

Заинтересованное лицо - департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, директор департамента в предоставленном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя департамента и указал о согласии с доводами административного искового заявления о досрочном прекращении полномочий депутата <данные изъяты> О.А., административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо - муниципальный комитет Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлен, его представитель в суд не явился.

Принимая во внимание, что судом предприняты достаточные меры по надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу п. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с ч.7.2 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.7.3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 25 мая 2017 г. № 122-КЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругом (супругой) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 01 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Из представленных материалов следует, что решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 22.09.2015 № «Об установлении списка избранных депутатов муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года» <данные изъяты> О.А. зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу № 1.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ административный ответчик, как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

На основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края от 27.09.2018 №дсп, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края <данные изъяты> О.А.

25.12.2019 директор департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края направил <данные изъяты> О.А. уведомление о начале проведения в отношении него проверки по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» за отчетный период 2017 года.

        Уведомление о проведении проверки получено лично <данные изъяты> О.А. что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Однако <данные изъяты> О.А. пояснения не представил.

В ходе проведенной проверки установлено, что Согласно сведениям, представленным Управлением ФНС России по Приморскому краю, <данные изъяты> О.А. в 2017 году от дистанции инженерных сооружений СП Дальневосточной дирекции инфраструктуры СП ЦДИ филиала ОАО «РЖД» был получен доход в размере 854 010,24 руб., от филиала № ГУ - Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации получен доход, а именно пособие по временной нетрудоспособности в размере 22 573,80 руб.

Супругой - ФИО7 в 2017 году от филиала № ГУ - Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации получен доход, пособие по временной нетрудоспособности в размере 1 901,37 руб.

Согласно сведениям, представленным ПАО «Сбербанк России», следует, что на имя <данные изъяты> О.А. открыты следующие счета: ДД.ММ.ГГГГ счет «Универсальный на 5 лет» в рублях, остаток на счетуна конец периода составил 2 352,28 руб., движение по счету неосуществлялось, сумма причисленных процентов составила 0,24 руб.; ДД.ММ.ГГГГ счет «До востребования» в рублях, остаток на счету на конец периода составил 30,51 руб., движение по счету не осуществлялось, проценты не причислялись.

Сумма доходов в виде причисленных процентов за период 2017 года составила 0,24 руб. На имя супруги - ФИО7 в ПАО «Сбербанк России» открыты счета: ДД.ММ.ГГГГ счет в рублях, остаток по счету на конец периода 5 062,19 руб., сумма денежных средств, поступивших насчет за период 2017 года, составила 11 000,00 руб., проценты не причислялись; 11.07.2016, счет «Сохраняй» в рублях, остаток по счету на конец периода составил 652174,35 руб., движение по счету не осуществлялось, сумма причисленных процентов составила 35 564,75 руб.; 18.02.2009 счет «Универсальный на 5 лет», остаток по счету на конец периода составил 880,65 руб., движение по счету не осуществлялось, сумма причисленных процентов составила 0,08 руб.

Сумма доходов ФИО10 в виде причисленных процентов за период 2017 года составила 35 564,83 руб.

В результате анализа справки о доходах <данные изъяты> О.А. установлено, что за отчетный период 2017 года в разделе 1 «Сведения о доходах» не указаны сведения о доходе, полученном от филиала № ГУ - Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации пособие по временной нетрудоспособности в размере 22 573,80 руб., о доходе от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 0,24 руб. Недостоверно указан доход по основному месту работы в дистанции инженерных сооружений СП Дальневосточной дирекции инфраструктуры СП Т ЩИ филиала ОАО «РЖД», вместо 854 010,24 руб. <данные изъяты> О.А. указано 703 122,38 руб. Разница при суммировании всех доходов в разделе 1 справки о доходах <данные изъяты> О.А. за отчетный период 2017 года составила 173 461,90 руб.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны сведения о счетах, открытых в ПАО «Сбербанк России»: ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 2 352,28 руб., и ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 30.51 руб. При этом по счету, открытому ДД.ММ.ГГГГ, за период 2017 года сумма причисленных процентов составила 0,24 руб. Из справки о доходах ФИО6 установлено, что за отчетный период 2017 года в разделе 1 «Сведения о доходах» не указаны сведения о доходе, полученном от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 35 564,83 руб., а также доходе, полученном от филиала № ГУ - Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации пособие по временной нетрудоспособности в размере 1 901,37 руб. Разница при суммировании всех доходов в разделе 1 справки о доходах ФИО6 за отчетный период 2017 года составила 37 464,12 руб. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны сведения о счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ супругой ФИО7 в ПАО «Сбербанк России», остаток денежных средств на котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 5062,19 руб., а также недостоверно указаны остатки по двум счетам, открытым ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», - вместо остатка денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 652 174,35 руб. указан остаток - 616 609,60 руб. и вместо остатка денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 880,65 руб. указан остаток - 5 000,00 руб.

Представление неполных сведений о своих доходах, полученных ответчиком и его супругой в 2017 году, а также недостоверных сведений об остатках денежных средств на счетах в ПАО «Сбербанк России», депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В судебное заседание сторонами не представлено доказательств того, что административным ответчиком обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год исполнена надлежащим образом.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания установлен факт нарушения депутатом муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края <данные изъяты> О.А. обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, им не предоставлены достоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в срок, указанный в законе, заявленные административные требования Губернатора Приморского края ФИО2 к ответчику <данные изъяты> О.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                       решил:

административное исковое заявление Губернатора Приморского края ФИО2 к депутату к депутату муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края О.А. о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета - удовлетворить.

Прекратить полномочия депутата муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края О.А. досрочно по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2013 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                                                                      С.Ю. Волкова