Решение по делу № 2-1-711/2019 от 29.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семиной А.Н.,

с участием истцов Овчинниковой В.И., Столярова А.И. и их представителя Овчинниковой О.П.,

представителя ответчика администрации города Мценска Орловской области Власовой Е.В.,

представителей ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области Власовой Е.В. и Васильевой Г.Д.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Овчинникова А.Д. и Столяровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Овчинниковой Веры Ивановны и Столярова Александра Ивановича к администрации города Мценска Орловской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области об устранении препятствий в пользовании жилыми домами и земельными участками,

установил:

Овчинникова В.И. и Столяров А.И. обратились в Мценский районный суд Орловской области с иском к администрации города Мценска Орловской области об устранении препятствий в пользовании жилыми домами и земельными участками.

В обосновании исковых требований указано, что Овчинникова В.И. зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес> который приобретен в период брака с Овчинниковой А.Д. и оформлен на имя последнего. Столяров А.И. является собственником информация скрыта жилого дома по адресу: <адрес>, собственниками которого также в информация скрыта доле является его супруга Столярова Н.Н. и в информация скрыта доли его сын Столяров А.А. С июля 2019 года вдоль указанных домовладений подрядной организацией общество с ограниченной ответственностью «Орловская дорожная компания» (далее по тексту ООО «Орловская дорожная компания») осуществлялось строительство тротуара, которой была убрана насыпь земли, сложившая защитой земельных участков истцов от водной эрозии, подтопления и заболачивания. Без земляных насыпей из-за уклона рельефа, объема и направления талых и дождевых вод вся вода с района СПТУ в городе Мценске Орловской области заливалась в домовладения. При строительстве тротуара система водоотведения с учетом уклона рельефа, объема и направления водостока предусмотрена не была, в результате чего после дождя 24.07.2019 года произошел залив жилых домов и земельных участков истцов, уровень воды во дворах превышал 15 сантиметров, вода лилась под фундаменты жилых домов вместе с грязью, пылью и песком с проезжей части дороги.

По указанным основаниям окончательно просят устранить препятствия в пользовании земельными участками и жилыми домами истцов и возложить на ответчиков обязанность обеспечить бесперебойную работу системы водоотведения по <адрес> до конца сентября 2020 года.

На основании определения Мценского районного суда Орловской области в качестве соответчика по делу привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области.

В судебном заседании истцы Овчинникова В.И., Столяров А.И. и их представитель Овчинникова О.П. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Мценска Орловской области Власова Е.В., являющаяся также представителем ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что администрация г. Мценска Орловской области является ненадлежащим ответчиком в данном споре, поскольку имеется орган специальной компетенции. Указывает, что при ремонте (строительстве) тротуара, строительство системы водоотведения не предусматривается. Ремонт (строительство) тротуара вдоль домов истцов не повлекло нарушения их прав. Видео, свидетельствующее о заливе огородов истцов, было снято при сильном ливне. В настоящее время разработана смета на строительство системы водоотведения в районе домов истцов и подготовлено обращение в Правительство Орловской области о выделении денежных средствах на данные работы. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области Васильева Г.Д. исковые требования не признала по доводам, изложенным представителем Власовой Е.В.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Столяров А.А. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Орловская дорожная компания» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Овчинников А.Д. и Столярова Н.Н. не возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку при отсутствии организации водоотвода дождевых и талых вод происходит подтопление из домовладений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) защите подлежит нарушенное или оспариваемое право.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 11.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог по их содержанию установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 5 того же Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного Закона).

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары (пункт 5); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Федеральный законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункт «в» пункта 6); замена элементов изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода отнесена к капитальному ремонту автомобильных дорог (подпункт «б» пункта 3), восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации проводится при ремонте (подпункт «в» пункта 5).

В соответствии с пунктом 4 утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 Классификацией по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся в том числе следующие работы: устройство системы водоотвода на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках; устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

В соответствии с пунктом 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 года № 266, поверхностный водоотвод – это устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

Следовательно, ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Судом установлено, что с 12.11.2002 года по настоящее время истец Овчинникова В.И. и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Овчинников А.Д. зарегистрированы и проживают в квартире двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес> что подтверждается домовой книгой.

На основании договора купли-продажи от 14.04.1993 года информация скрыта доля жилого дома по адресу: <адрес> приобретена Овчинниковым А.Д. в период брака с Овчинниковой В.И., брак с которой зарегистрирован Дата года, следовательно, в силу ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации квартира по указанному адресу является совместной собственностью супругов Овчинниковых.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 31.07.2019 года, квартира, площадью информация скрыта по адресу: <адрес> состоит на кадастровом учете с присвоением кадастрового номера №, права на которую не зарегистрированы. Земельный участок площадью информация скрыта, на котором расположено спорное жилое помещение, зарегистрировано за Овчинниковым А.Д., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 31.07.2019 года.

Истец Столяров А.И. является собственником информация скрыта доли жилого дома, площадью информация скрыта и земельного участка информация скрыта, расположенных по адресу: <адрес>, совладельцами которых являются в информация скрыта доли супруга истца Столярова Н.Н. и в информация скрыта доли сын истца Столяров А.А. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельства о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 31.07.2019 года.

Установлено, что 23.04.2019 года между муниципальным образованием «Город Мценск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска и ООО «Орловская дорожная компания» заключен муниципальный контракт №, предметом которого являлся ремонт тротуара по <адрес> в соответствии с техническим заданием в объеме, установленном в смете в срок до 01.09.2019 года.

Из материалов дела следует, что строительство спорного тротуара осуществлялось, в том числе вдоль домовладений истцов и автодороги по <адрес> которое не включало в себя работы по водоотводу поверхностных вод, что ответчиками не оспаривалось. При этом заезды с центральной дороги к домам истцов муниципальным контрактом не предусмотрены.

В ходе рассмотрения дела ответчиками также не представлена суду схема водоотведения, служащая водоотводом талых и дождевых вод с автомобильной дороги местного значения, находящейся вдоль жилых домов <адрес>, со ссылкой на отсутствие проекта строительства дороги и организованной ливневой канализации на спорном участке дороги.

Между тем, из объяснений истцов, третьих лиц следует, что, исходя из рельефа местности на спорной территории вдоль их жилых домов, была обустроена земляная насыпь, которая служила защитой от затопления их домовладения от потока поверхностных вод (дождей, таяния снега) с автомобильной дороги. При строительстве пешеходного тротуара данная насыпь была убрана и на ее месте обустроен тротуар, что, начиная с июля 2019 года по настоящее время, приводит к подтоплению их домовладений.

Факт подтопления жилых домов истцов и их земельных участков атмосферными осадками подтверждается фотографиями и видеозаписью.

То обстоятельство, что на спорной территории необходимо устройство недостающих элементов системы водоотвода подтверждено пояснениями специалиста Голикова Ю.А., из пояснений которого следует, что для строительства искусственных сооружений необходимо учесть рельеф местности, расположение жилых домов, направление дороги, что требует дополнительной консультации со специалистами в области дорожного строительства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Исходя из п. п. 7, 9 «ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1973 года № 2410, под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

При таких обстоятельствах система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод на территории г. Мценска Орловской области с автомобильной дороги вдоль жилых домов истцов является обязанностью органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что отсутствие системы водоотведения автомобильной дороги вдоль домовладений <адрес> способствует подтоплению жилых домов атмосферными водами, в результате чего собственникам причиняется материальный ущерб, а также для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и их размыва, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить и обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании жилыми домами и земельными участками Овчинниковой В.И. и Столярова А.И. путем организации бесперебойной работы системы водоотведения (сбора поверхностных вод) вдоль жилых домов <адрес>. Организовать работу системы водоотведения в срок до 01.10.2020 года суд считает достаточным для исполнения решения суда, позволяющего предусмотреть в бюджете денежные средства, разработать проект, утвердить смету и выполнить строительные работы.

При этом исполняя решение суда, администрация города Мценска Орловской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области вправе самостоятельно определить способ реализации полномочий, возложенных на них уставными документами и законом.

Суд не принимает довод ответчика о том, что администрация г. Мценска Орловской области является не надлежащим ответчиком, поскольку администрация г. Мценска осуществляет финансирование необходимых работ и контроль за органом специальной компетенции в области дорожного движения.

Довод ответчиков об отсутствии нарушений прав истцов в связи со строительством тротуара судом отклоняется, поскольку поверхностный водоотвод обязателен в силу изложенных норм, который не организован на спорном участке, а земляная насыпь, служащая защитой от потока воды при строительстве тротуара была убрана без учета рельефа спорной территории.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с удовлетворением исковых требований, с администрации г. Мценска Орловской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области в пользу Овчинниковой В.И. и Столярова А.И. следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в равных долях, по 150 рублей в пользу каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Овчинниковой Веры Ивановны и Столярова Александра Ивановича к администрации г. Мценска Орловской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области об устранении препятствий в пользовании жилыми домами и земельными участками, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Мценска Орловской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области устранить препятствия в пользовании жилыми домами и земельными участками Овчинниковой Веры Ивановны и Столярова Александра Ивановича путем организации бесперебойной работы системы водоотведения (сбора поверхностных вод) вдоль жилых домов <адрес>, в срок до 01.10.2020 года.

Взыскать с администрации г. Мценска Орловской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области в пользу Овчинниковой Веры Ивановны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей в равных долях по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Взыскать с администрации г. Мценска Орловской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области в пользу Столярова Александра Ивановича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей в равных долях по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова