Решение по делу № 2-5091/2015 от 02.12.2015

Дело № 2-5091/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2015 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.

при секретаре Пушняковой А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петраковой Е. Е. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении.

Установил:

Петракова Е.Е. в интересах несовершеннолетней .... .... года рождения, обратилась в суд с иском об оспаривании действий администрации муниципального образования «Котлас».

В обоснование требований указано, что ответом ответчика от __.__.__ истцу было отказано в принятии документов для предоставления дочери Петраковой Е.Е. места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования «Котлас». Основанием такого отказа явился факт отсутствия документов, подтверждающих место жительства (пребывания) на территории МО «Котлас» ребёнка и родителя. С указанным отказом истец не согласна, считает его незаконным, противоречащим конституционным принципам, а также общефедеральным требованиям и основаниям ограничения прав и свобод. Петракова Е.Е. просила признать незаконным отказ администрации МО «Котлас» в принятии документов для предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории МО «Котлас» её дочери ....., .... года рождения, а также обязать администрацию МО «Котлас» принять документы и предоставить ребёнку место в муниципальном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.

С согласия истца произведена замена ответчика на надлежащего - муниципальное образование «Котлас» в лице администрации Муниципального образования «Котлас».

Впоследствии сторона истца уточнила требования, настаивая на обязании ответчика предоставить несовершеннолетнему ребёнку Петраковой Е.Е. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.

Представитель истца – адвокат Цвиль В.С. в судебном заседании поддержал требования Петраковой Е.Е.

Действующий на основании доверенности представитель ответчика Зобов С.А. в суде возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей, органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого права на образование, в том числе дошкольное.

Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Закрепляя право на образование, в том числе право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подпункту 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с частью 1 статьи 64 этого же Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст. 4, подп. 13 ч. 1 ст. 5 и ст. 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 (в редакции от 22 января 2015 года № 138) утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому в муниципальные дошкольные образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Таким образом, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

В соответствии с пунктом 2.4. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приёму заявлений, постановке на учёт и распределению детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утверждённого постановлением администрации МО «Котлас» от 02 февраля 2015 года №, для получения муниципальной услуги заявитель обязан предоставить в администрацию, в том числе документ, подтверждающий место жительства (пребывания) на территории МО «Котлас» ребёнка (либо место жительства (пребывания) на территории МО «Котлас» родителей (законных представителей ребёнка)).

В судебном заседании установлено, что истец является матерью несовершеннолетней ....., .... года рождения, которая имеет право на обеспечение её местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Действуя, как законный представитель малолетней, истец __.__.__ обратилась в Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас» с заявлением о предоставлении её ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Однако в постановке на учёт Петраковой Е.Е. было отказано. Истцу фактически отказано в реализации права на получение образования её ребенком.

Указанный отказ нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

На основании частей 2, 3 и 4 статьи 67 названного Федерального закона правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Судом из объяснений стороны истца и письменных доказательств установлено, что Петракова Е.Е. и её малолетняя дочь зарегистрированы по месту жительства в .... МО «.... района .... области, однако в течение длительного времени истец с семьёй проживает на территории МО «....».

Вместе с тем уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным действующим законодательством порядком является правом. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Соответственно отсутствие регистрации на территории МО «Котлас» у лиц, проживающих в городе, в том числе и у истца и её несовершеннолетнего ребёнка, незаконно ограничивает конституционное право на общедоступность образования.

Между тем не предоставление документа, подтверждающего место жительства (пребывания) на территории МО «Котлас» ребёнка (либо место жительства (пребывания) на территории МО «Котлас» родителей (законных представителей ребёнка)), влечёт отказ в предоставлении муниципальной услуги, что нельзя признать законным.

С учётом изложенного выше, а также принимая во внимание, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, исковые требования Петраковой Е.Е. обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Петраковой Е. Е. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней ...., .... года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, на территории города Котласа Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.Г. Боброва