Решение по делу № 5-246/2021 от 24.03.2021

Дело № 5-246/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Можайск Московской области                                                                   26 марта 2021 года

Судья Можайского городского суда Московской области Юскаев В.Ю., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Пронина Владимира Владимировича,

у с т а н о в и л :

согласно протокола об административном правонарушении № 15 АД 2021 от 12 февраля 2021 года, 4 августа 2020 года выявлено, что на территории объекта культурного наследия федерального значения в достопримечательном месте «Бородинское поле и памятники на нем» на территории режимов «ОЛ» и «ОЛ2» на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> Прониным В.В. проведены работы по установке металлического контейнера («бытовки»), проведены работы по строительству жилого одноэтажного дома, проведены работы по строительству нежилого строения «Бани», а также по установке бетонных опор линий электропередач, в нарушение требований ст. 5.1, 56.4 Федерального закона №73-Ф3, Приказа Министерства культуры РФ №194, то есть Прониным В.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости возвращения материалов дела об административном правонарушении в Управление Минкультуры России по ЦФО на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, ввиду неправильного оформления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно, разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении должен содержать, в том числе, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение Прониным В.В. статей 5.1, 56.4 Федерального закона №73-Ф3, Приказа Министерства культуры РФ №194. При этом указанные положения закона полностью продублированы в протоколе без указания на конкретные пункты, которые были нарушены лицом.

Отсутствие ссылки на нарушение норм материального права, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, свидетельствует о ненадлежащем, неполном описании в протоколе об административном правонарушении события совершения административного правонарушения и не может быть восполнена судом при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Бремя представления доказательств, в подтверждение указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, лежит на должностном лице, возбудившим производство по делу об административном правонарушении.

Из числа доказательств к протоколу об административном правонарушении приложен акт осмотра № 115 от 4 августа 2020 года, в котором зафиксировано несоответствие земельного участка с кадастровым номером № требованиям использования земель, установленным режимами «ОЛ» и «ОЛ2», в части строительства зданий и сооружений.

Также в ходе осмотра было установлено несоответствие указанным требованиям и других земельных участков с кадастровыми номерами: №, что отображено в одном и том же акте № 115 от 4 августа 2020 года.

Однако расположение земельных участков на карте, в частности, земельного участка с кадастровым номером №, относительно зоны природно-исторических ландшафтов с режимами «ОЛ» и «ОЛ2» объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Бородинское поле и памятники на нем», не представлено, равно как и отсутствует схема расположения построек (зданий и сооружений) именно на земельном участке с кадастровым номером №

Кроме того, из представленных извещений Пронина В.В. видно, что письма по заявленному как место жительства Пронина В.В. адресу возвращаются, при этом адресная справка УВМ ГУ МВД России по г. Москве представлена по состоянию на 21 октября 2020 года, тогда как протокол об административном правонарушении составлен 12 февраля 2021 года. Таким образом представленные материалы не содержат достоверных сведений, позволяющих суду определить надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола.

Указанные обстоятельства исключают возможность вынесения судом решения на основе представленных материалов, а потому являются основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган (должностному лицу), которые их составили.

Для рассмотрения дела по существу необходимо устранить данные недостатки. Причем недостатки протокола об административном правонарушении устраняются путем составления нового протокола с извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителя о времени и месте его составления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ,

о п р е д е л и л :

протокол № 15 АД 2021 об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года с материалом дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Пронина Владимира Владимировича возвратить в Управление Минкультуры России по ЦФО для устранения недостатков в установленные законом сроки.

Судья                                                                                                                     В.Ю. Юскаев