Решение по делу № 12-63/2020 от 13.04.2020

Дело №12-63/2020

РЕШЕНИЕ

город Архангельск, пр. Ломоносова, д. 203 12 мая 2020 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области П.В. Тарнаев,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А. К. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А. К., ...

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 23 марта 2020 года глава муниципального образования «Заостровское» Алимов А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

В Приморский районный суд Архангельской области поступила жалоба главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А.К. на указанное постановление, в которой заявитель просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что 13 января 2020 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области администрацией муниципального образования «Заостровское» была направлена информация, что договор аренды с ... прекратил свое действие 31 декабря 2019 года и ранее переданное ... имущество возвращено муниципальному образованию «Заостровское». 23 января 2020 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области администрацией муниципального образования «Заостровское» была направлена информация о том, что администрация муниципального образования «Заостровское» не смогла к установленному в предписании сроку (до 15 января 2020 года) обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к муниципальному имуществу «Объект центральной системы водоснабжения и водоотведения», поскольку для подготовки конкурсной документации необходимо получить плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности в Министерстве ТЭК И ЖКХ Архангельской области, а также тариф на питьевую воду, утвержденный Агентством по тарифам и ценам Архангельской области. По мнению заявителя жалобы, им были приняты меры по исполнению предписания путем направления запросов и необходимой информации об объекте в Министерство ТЭК И ЖКХ Архангельской области и в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области. Однако, до 15 января 2020 года требующиеся сведения в администрацию муниципального образования «Заостровское» из указанных органов не поступили, в связи с чем у него (Алимова А.К.) не имелось возможности исполнить предписание в полном объеме и в установленный срок, в связи с чем отсутствует его вина в совершении административного правонарушения.

Глава муниципального образования «Заостровское» Алимов А.К., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения данного дела не заявлял. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие данного лица.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Событие и обстоятельства совершения главой муниципального образования «Заостровское» Алимовым А.К. административного правонарушения установлены мировым судьей правильно.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 28 июня 2019 года по делу №37-18 было установлено нарушение со стороны главы муниципального образования «Заостровское» и администрации муниципального образования «Заостровское» требований ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ, что выразилось в бездействии по неопределению лица, в пользование которого могут быть переданы находящиеся в муниципальной собственности объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения деревни ... Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также в действиях главы муниципального образования «Заостровское» по продолжению предоставления в нарушение требований ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в пользование хозяйствующего субъекта объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения деревни ... Приморского района Архангельской области, в том числе при заключении с ... договоров аренды объектов муниципальной собственности муниципального образования «Заостровское» Приморского района Архангельской области с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям в деревне ... от 1 октября 2017 года, 1 апреля 2018 года, 1 июля 2018 года, 1 октября 2018 года, 1 февраля 2019 года, 1 июня 2019 года, в результате чего находящиеся в муниципальной собственности объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения деревни ... продолжают находиться в необоснованном пользовании ... чем обществу предоставлены преимущества доступа на рынок водоснабжения и водоотведения вне процедуры заключения концессионного соглашения.

По итогам рассмотрения дела ... главе администрации муниципального образования «Заостровское» и администрации муниципального образования «Заостровское» были выданы предписания от ... от 28 июня 2019 года о прекращении в срок до 15 января 2020 года нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения его последствий, а именно: принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») пользования ... объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения деревни ... Приморского района Архангельской области, обеспечив равный доступ хозяйствующих субъектов к рассматриваемому муниципальному имуществу с учетом требований статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Мировой судья правильно установил, что требования предписания в части обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к находящимся в муниципальной собственности объектам централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения деревни ... Приморского района Архангельской области с учетом требований статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не исполнены. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем жалобы.

Указанные предписания ни были обжалованы главой муниципального образования «Заостровское» Алимовым А.К. в установленном законодательством порядке. Ходатайств о продлении срока исполнения выданных предписаний глава администрации муниципального образования «Заостровское» Алимов А.К. не заявлял.

В силу ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ст.36 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что собранными по делу доказательствами в их совокупности вина главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А.К. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, доказана.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как правильно установлено мировым судьей при рассмотрении дела, административное правонарушение совершено главой муниципального образования «Заостровское» Алимовым А.К. в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, поскольку глава муниципального образования «Заостровское», представляя администрацию муниципального образования «Заостровское» и действуя без доверенности от имени указанного органа местного самоуправления, будучи наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, обязан был обеспечить соблюдение норм Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ и исполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, и оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего? полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Сделанные в обжалуемом постановлении выводы мирового судьи мотивированы.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии вины главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А.К. в связи с неполучением плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности из Министерства ТЭК И ЖКХ Архангельской области, а также неполучением установленного тарифа на питьевую воду, утвержденного Агентством по тарифам и ценам Архангельской области, были предметом оценки мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении. Данные доводы обоснованно были отвергнуты как несостоятельные и не свидетельствующие об отсутствии в действиях главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи у суда не имеется.

Глава муниципального образования «Заостровское» Алимов А.К. имел достаточное время для исполнения вышеназванного предписания от 28 июня 2019 года и в срок до 15 января 2020 года был обязан принять своевременные и все исчерпывающие меры по обеспечению равного доступа хозяйствующих субъектов к находящимся в муниципальной собственности объектам централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения деревни ... Приморского района Архангельской области с учетом требований статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Представленные в материалах дела документы, в том числе копия переписки между главой муниципального образования «Заостровское» Алимовым А.К. и Министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области, а также Агентством по тарифам и ценам Архангельской области по вопросам, связанным с получением плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и установлением тарифа на питьевую воду, не свидетельствуют о принятии своевременных и всех исчерпывающих мер по исполнению в установленный срок названного предписания антимонопольного органа. Глава муниципального образования «Заостровское» Алимов А.К., имея возможность заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания, такого ходатайства перед антимонопольным органом не заявлял.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности совершенного главой муниципального образования «Заостровское» Алимовым А.К. административного правонарушения, по данному делу об административном правонарушении не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ формальный, не содержит такого признака как наступление общественно-опасных последствий, и признается общественно опасными уже самим фактом нарушения установленных законодательством требований о выполнении предписания антимонопольного органа.

С учетом этого, мировой судья обоснованно не усмотрел оснований для применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ. Не усматривает таких оснований при установленных по делу обстоятельствах и суд.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания главе муниципального образования «Заостровское» Алимову А.К. мировой судья в соответствие с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учло характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Назначенное главе муниципального образования «Заостровское» Алимову А.К. административное наказание соответствует общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А.К. на указанное выше постановление подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А. К. оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А. К. на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.

Судья П.В. Тарнаев