Решение по делу № 2а-852/2021 от 12.03.2021

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

         08 апреля 2021 года                           г. Павловский Посад

    Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Рякин С.Е., при секретаре Жуковой А.А., с участием представителя административного истца Селянина С.А., представителя административного ответчика Гончаренко Г.Ю., рассмотрев административное дело № 2а-1499/2019

по административному иску Товарищества собственников жилья «Водолей» в лице председателя правления Селянина Сергея Александровича к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать электроснабжение дома,

установил:

        ТСЖ «Водолей» в лице председателя правления Селянина С.А. обратился с административным иском к Администрации г.о. Павловский Посад Московской области в котором просит суд:

        Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Павловский Посад Московской области в части неисполнения ею своих обязанностей, предусмотренных п. 4) ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в виде организации электроснабжения корпуса 2 и корпуса 4 дома <адрес>

        Обязать Администрацию г.о. Павловский Посад Московской области организовать надлежащее, соответствующее проекту дома, техническим условиям и пожарной безопасности электроснабжение корпуса 2 и корпуса 4 дома <адрес> в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    В обоснование заявленного в числе прочего указал, что Администрация бездействует с 2008 года.

    В судебном заседании председатель правления ТСЖ «Водолей» Селянин С.А., заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить.

    Представитель административного ответчика Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности Гончаренко Г.Ю., против удовлетворения иска возражала. Заявила о применении срока исковой давности к заявленным требованиям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям:

    Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ администрация Павлово-Посадского района Московской области приняла в эксплуатацию корпуса № и № пятнадцатиэтажного дома <адрес>

В октябре ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилых помещений в доме <адрес> создано Товарищество собственников жилья «Водолей», которое зарегистрировано в ФНС ДД.ММ.ГГГГ за номером № С ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Водолей» стал управляющей компанией.

Оба корпуса дома № были приняты в эксплуатацию с многочисленными нарушениями и недоделками, в том числе, в нарушение проекта дома не было осуществлено электроснабжение корпусов по 2 категории надежности, что подтверждается Актом визуального осмотра жилых домов № <адрес> и Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.1.1 указанного Акта технические условия на электроснабжение жилой застройки по адресу: <адрес>, выданные ОАО Павлово- Посадские сети не выполнены: строительство РП, подстанций, прокладки кабельных линий на промышленной площадке не ведется.

Согласно п. 1.3 Акта на момент проверки электроснабжения жилого дома по адресу: <адрес> осуществляется только по временной схеме электроснабжения строительной площадки жилого дома отТП-505.

В соответствии с п. 29.1 Проекта корпусов указанного жилого дома, электроснабжение должно быть выполнено по 2 категории надежности. Аварийное электроосвещение, лифты, а также вентиляторы дымоудаления подпора воздуха жилых зданий получают питание по 1 категории.

В соответствии с п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок (7-е издание) электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Данное обстоятельство также нашло свое отражение в Своде правил СП 31-10-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», услуги по передаче электрической энергии-комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Таким обязательным требованием для электроснабжения корпусов 2 и 4 дома № является электроснабжение по 2 категории надежности.

В соответствии с Техническими условиями, установленными Главным инженером МУП «Павлово-Посадская электросеть» № от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение электрической мощности для электроснабжения энергопринимающих устройств жилых домов № корпусов 2 и 4 по <адрес> по 2 категории надежности электроснабжения, необходимо было выполнить восемь пунктов технических требований, в том числе установить Ртрансформаторную подстанцию с двумя трансформаторами с соответствующей мощностью, выполнить электромонтажные работы, выполнить и согласовать необходимые проекты и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание в Администрации Павлово- Посадского района с участием двух заместителей Главы района и других должностных лиц, на котором принято решение о строительстве распределительной подстанции, предоставлении электрокабеля и т.д. для корпусов 2 и 4 дома № <адрес>.

Согласно письму заместителя Главы администрации Павлово-Посадского района ФИО № исх. от ДД.ММ.ГГГГ проведение работ по строительству распределительной подстанции (РП) и прокладке кабельных

линий к жилым домам №№ и № по <адрес> планировалось осуществить еще в ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени Технические условия на присоединение электрической мощности не выполнены, указанная распределительная подстанция не построена.

Таким образом, Администрация Павлово-Посадского района (в настоящее время городской округ Павловский Посад) Московской области в ДД.ММ.ГГГГ в нарушение закона приняла в эксплуатацию корпуса № и № дома № в отсутствие надлежащего электроснабжения дома по второй категории надежности, как это предусмотрено проектом пятнадцатиэтажного дома. При этом впоследствии не исправила данное нарушение путем строительства распределительной подстанции и подключения второй линии электроснабжения.

Отсутствие надлежащего электроснабжения создает препятствия в осуществлении ТСЖ «Водолей», как Управляющей компании, своих прав и обязанностей по безопасному и бесперебойному снабжению электроэнергией собственников помещений и жильцов корпусов дома.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. произошло технологическое нарушение электролинии и она была выведена в ремонт. Два корпуса дома оказались обесточены. Павлово-Посадское отделение АО «Мосэнерго» на время ремонта временно поставило дизельгенераторы, однако их мощности хватило лишь на работу лифтов, водяных насосов и освещения подъездов. В квартирах электричества не было более суток. Включена линия в работу была ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Такого бы не произошло, если бы электроснабжение было бы проведено должным образом, то есть по 2 категории надежности.

В результате бездействия Администрации городского округа Павловский Посад, собственники жилых помещений в корпусах дома № и лица в них проживающие, поставлены в условия, подвергающие как их жизни, так и принадлежащее им имущество, в том числе и общее имущество в доме, в опасность, так как не работает автоматическая система противопожарной защиты.

Кроме этого, бездействие Администрации городского округа Павловский Посад привело к невозможности выполнения судебных решений со стороны ТСЖ «Водолей» по вине администрации городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ Павлово-Посадский городской суд Московской области вынес решения по делам № и № в которых обязал ТСЖ «Водолей» привести автоматические системы противопожарной защиты в исправное состояние в корпусах 2 и 4 дома № <адрес>.

С целью исполнения данного решения ТСЖ «Водолей» обратился в ООО «<данные изъяты>», имеющему необходимую лицензию на выполнение соответствующих работ. Однако, ООО «<данные изъяты>» отказалось выполнить указанные в решениях суда работы. Согласно Актам проверки автоматической системы противопожарной защиты от ДД.ММ.ГГГГ в корпусах 2 и 4 <адрес>, составленных ООО «<данные изъяты>, привести автоматические системы противопожарной защиты в исправное состояние невозможно в связи с несоответствующей проекту категории подключения электросети.

Несмотря на то, что ТСЖ «Водолей» не может по независящим от него причинам выполнить решения суда в этой части, тем не менее службой судебных приставов Павлово-Посадского района в рамках возбужденных исполнительных производств неоднократно выносились постановления о взыскании с ТСЖ «Водолей» исполнительского сбора, что причиняло ТСЖ «Водолей» материальный ущерб.

В соответствии со ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано:

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии с п. 3.5 Устава ТСЖ «Водолей», утвержденного Общим собранием собственников помещений ДД.ММ.ГГГГ товарищество обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе в отношениях с третьими лицами.

ТСЖ «Водолей» неоднократно в письменном виде обращался в различные организации и Администрацию городского округа по вопросу строительства подстанции, подведения электрокабеля и подключения электроэнергии по 2 категории. В последний раз письменное обращение - претензия было передано в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ Однако данный вопрос так и не решен.

В соответствии с п. 4) ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию городского округа возложена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Таким образом Администрация г.о. Павловский Посад Московской области обязана организовать надлежащее, соответствующее проекту дома, техническим условиям и пожарной безопасности электроснабжение корпуса 2 и корпуса 4 дома <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления... если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Представителем Административного ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным ТСЖ «Водолей» требованиям. При этом административный ответчик ссылается на положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). А так же на то, что о нарушении прав ТСЖ «Водолей» стало известно ДД.ММ.ГГГГ (по претензии, направленной в адрес Административного ответчика в течение одного месяца с момента получения (ДД.ММ.ГГГГ), Администрации надлежало выполнить требования ТСЖ «Водолей»), таким образом, по мнению Администрации в суд с исковыми требованиями Административному Истцу надлежало обратиться в течение трех месяцев с даты ДД.ММ.ГГГГ, однако административный иск ТСЖ «Водолей» направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

Суд не может согласиться с позицией административного ответчика, поскольку согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию городского округа возложена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Это означает, что обязанность электроснабжения населения, в частности проживающего в указанных домах, у администрации городского округа сохраняется до    тех пор, пока, данное электроснабжение не будет осуществлено.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим кодексом или другим федеральным законом не предусмотрено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

        Нарушение со стороны Администрации г.о. Павловский Посад Московской области носит длящийся характер и прекратиться лишь организацией надлежащего, соответствующего проекту дома, техническим условиям и пожарной безопасности электроснабжение корпуса 2 и корпуса 4 <адрес>.

    Таким образом срок на обращение в суд с настоящим административным иском ТСЖ «Водолей» не пропущен.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    Иных доказательств суду не представлено.

    Соответственно, следует признать незаконным бездействие Администрации г.о. Павловский Посад Московской области в части неисполнения ею своих обязанностей, предусмотренных п. 4) ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в виде организации электроснабжения корпуса 2 и корпуса 4 дома <адрес>

        При удовлетворении требования об обязании Администрацию г.о. Павловский Посад Московской области организовать надлежащее, соответствующее проекту дома, техническим условиям и пожарной безопасности электроснабжение корпуса 2 и корпуса 4 <адрес>, суд находит заявленный административным истцом срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу – недостаточным и учитывая специфику и временные рамки согласования бюджетов, считает необходимым увеличить его до 12 месяцев (одного года).

        Руководствуясь ст. ст. 220, 290 КАС РФ,

решил:

        Административный иск Товарищества собственников жилья «Водолей» в лице председателя правления Селянина Сергея Александровича к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области удовлетворить частично:

        Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в части неисполнения ею своих обязанностей, предусмотренных п. 4) ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в виде организации электроснабжения корпуса 2 и корпуса 4 дома № <адрес>

        Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области организовать надлежащее, соответствующее проекту дома, техническим условиям и пожарной безопасности электроснабжение корпуса 2 и корпуса 4 <адрес> в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        В остальной части отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший в течение тридцати дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 16.04.2021 года.

         Судья                                                                                        С.Е. Рякин