Решение по делу № 2-1190/2023 от 01.03.2023

Дело № 2-1190/2023г.

УИД 50RS0003-01-2023-000661-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи    Тяпкиной Н. Н.,

при секретаре судебного заседания    Шуевой К. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илюшкиной Е.А. к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

Илюшкина Е. А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании права собственности на самовольное строение, мотивируя свои требования тем, что истец является арендатором земельного участка с К№, площадью 5800 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, на основании договора аренды земельного участка № 1478/Аш от 19.10.2016 г., заключенным с муниципальным учреждением «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области».

Дополнительным соглашением от 19.01.2021 г. срок действия договора аренды продлен с 19.10.2021 г. по 18.10.2024 г.

На указанном земельном участке истцом построены два нежилых здания, площадью 1048,2 кв.м. и 293,8 кв.м. При начале строительства зданий разрешение на строительство не получалось. Для легализации объекта капитального строительства, 28.07.2021 истец обратилась с заявлением в Министерство жилищной политики Московской области.

Истцом было получен отказ в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги выдача разрешения на строительство по следующим основаниям: заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в связи с чем, истец не может получить разрешение на строительство, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Также не может представить акт, подтверждающий соответствие объекта капитального строительства проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство.

На основании изложенного истец просит суд признать за Илюшкиной Е. А. право собственности на нежилое здание, площадью 293,8 кв.м, расположенное на земельном участке, по адресу: <адрес>.

Признать за Илюшкиной Е. А. право собственности на нежилое здание, площадью 1048,2 кв.м, расположенное на земельном участке, по адресу: <адрес>.

Истец Илюшкина Е. А. и её представитель Силкин Р.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик – представитель Администрации городского округа Воскресенск Московской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что в удовлетворении исковых требованиях отказать в полном объеме (л.д. 71-75).

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ. В соответствии со ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В соответствии с ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; и др.

Отсутствие в ст. 222 ГК РФ такого вида землепользования, как аренда, не исключает признание права на самовольную постройку за арендатором земельного участка, поскольку нормы Земельного кодекса РФ (ст. ст. 22, 30) позволяют предоставить землю под строительство объектов недвижимости. Данная позиция изложена ВС РФ в обзоре Законодательства и судебной практики за 2007 г (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 01.08.2007 г.).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, в частности прав смежных землепользователей, правил землепользования и застройки и т.д.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, следует, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 19.10.2016 г. № 2134-ППЗ Илюшкиной Е. А. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок, площадью 5800 кв.м., с видом разрешенного использования «склады», с кадастровым №, в границах сельского поселения Ашитковское, категория земель – земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес> (л.д. 7).

На основании договора от 19.10.2016 № 1478/Аш, заключенного с Администрацией, Илюшкина Е. А. арендует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен на 5 лет, с 19.10.2016 года (л.д. 5-6).

На основании дополнительного соглашения к договору аренды от 19.10.2016 № 1478/Аш продлен срок действия договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 19.10.2016 г. № 1478/Аш с «19» октября 2021 года по «18» октября 2024 года (л.д. 8).

На указанном земельном участке истцом построены два нежилых здания, площадью 1048,2 кв.м. и 293,8 кв.м. При начале строительства зданий разрешение на строительство не получалось. Для легализации объекта капитального строительства, 28.07.2021 истец обратилась с заявлением в Министерство жилищной политики Московской области.

Истцом было получено решение № Р001-2884024684-47781994 от 28.07.2021 г. об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги выдача разрешения на строительство по следующим основаниям: заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствует документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 КрК РФ (л.д. 21).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 7 ст. 51 ГрК РФ содержит необходимый перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

При этом, из решения № Р001-2884024684-47781994 от 28.07.2021 г. об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги не указано на отсутствие конкретного документа, необходимого для получения такого разрешения.

Из представленной суду технической документации (л.д. 9-14, 15-20) усматривается, что спорные объекты возведены на земельном участке, предназначенном именно для строительства таких объектов и последующей деятельности, осуществляемой именно с использованием этих объектов, техническая документация содержит схему, отражающую расположение объекта на земельном участке, состав объекта, исчисление площадей и объемов нежилого здания, ситуационный план, техническое наименование, описание конструктивных элементов экспликацию к поэтажным планам, расчет площади здания, и по каким основаниям указанная техническая документация не принята в целях выдачи разрешения на строительство и введения объекта в эксплуатацию, из решения не усматривается.

Судом по данному делу была назначена и проведена экспертом ООО «3Д-эксперт» судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Согласно заключению эксперта № 156/23 от 08.06.2023 г. (л.д.39-68) и дополнения к заключению эксперта № 156/23 от 08.06.2023 г. (л.д. 92-94) на земельном участке, который, как указано выше, специально предназначен для строительства склада, возведены нежилые здания, площадью 293,8 кв.м., площадью 1047,1 кв.м. соответствующее данным технической документации от 26.05.2021 года.

На основании результатов обследования, по совокупности характеристик, здание лит. Б, площадью 1047,1 кв.м., расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с/п <адрес> является объектом капитального строительства, имеющее IV степень капитальности. Соответствует противопожарным, строительным требованиям, требованиям Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требованиям национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», санитарно-эпидемиологическим условиям. Не оказывает влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности зданий. Эксплуатация объекта не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

На основании результатов обследования, по совокупности характеристик, здание лит. Б1, площадью 293,8 кв.м., расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с/п <адрес> является объектом капитального строительства, имеющее IV степень капитальности. Соответствует противопожарным, строительным требованиям, требованиям Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требованиям национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», санитарно-эпидемиологическим условиям. Не оказывает влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности зданий. Эксплуатация объекта не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

По результатам проведенного обследования имеется возможность эксплуатации зданий по фактическому назначению.

Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными являются документы территориального планирования.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные объекты возведены на земельном участке, предоставленном в аренду Илюшкиной Е. А. в установленном законом порядке для целевого использования.

То обстоятельство, что у Илюшкиной Е. А. отсутствовало разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию, признается судом не достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности за Илюшкиной Е. А. на возведенные объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела договор аренды земельного участка, на котором возведены спорные объекты недвижимости, не расторгнут и земельный участок, в установленном законом порядке не изъят.

Возведенные объекты недвижимости отвечают строительным, санитарно-техническим, противопожарным требованиям, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

С доводами представителя ответчика о необходимости отказа в удовлетворении иска по тем основаниям, что за разрешением на строительство (реконструкцию) необходимо обращаться до начала проведения строительных работ, а не после их завершения, суд согласиться не может, поскольку истец предпринимал меры для легализации самовольной постройки, обратившись в установленном законом порядке за разрешением на строительство, но истцу было отказано в регистрации документов, обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории споров не предусмотрен, а указание в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» на необходимость установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию не свидетельствует о том, что в противном случае в удовлетворении исковых требований необходимо отказывать, поскольку требования заявлены о праве собственности на самовольную постройку, то есть постройку, возведенную при отсутствии такового разрешения, независимо от того, имело место такое обращение или нет.

Заключение судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы не оспорено сторонами и принимается судом во внимание в качестве доказательства по делу, поскольку составлено лицом, имеющим специальные познания и стаж работы в области строительства и техники. Учитывая, что заключение эксперта подтверждает соответствие спорных зданий строительным, противопожарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим условиям, возведены на специально предназначенном для этого по своему разрешенному использованию земельном участке, расположение зданий не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, которые служили бы опровержением данным выводам суда, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Илюшкиной Е.А. к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании права собственности на самовольное строение, удовлетворить.

Признать за Илюшкиной Е.А., <дата> года рождения, уроженкой <адрес>, СНИЛС № право собственности на двухэтажное нежилое здание, площадью 1047,1 кв. м, расположенного в границах земельного участка с Кадастровым №, по адресу: <адрес>

Признать за Илюшкиной Е.А., <дата> года рождения, уроженкой <адрес>, СНИЛС № право собственности на одноэтажное нежилое здание, площадью 293,8 кв. м, расположенного в границах земельного участка с Кадастровым №, по адресу: <адрес>

Настоящее решение, вступившее в законную силу, является основанием для постановки нежилых зданий на кадастровый учет и регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2023 года.

Судья Тяпкина Н. Н.