Решение по делу № 33-147/2024 (33-13892/2023;) от 21.11.2023

    Судья Кузнецова М.В.                                УИД-34RS0001-01-2023-002126-11

                                                                    Дело № 33-147/2024 (№33-13892/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    17 января 2024 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

        председательствующего Андреева А.А.,

        судей Жабиной Н.А., Поликарпова В.В.,

        при ведении протокола помощником судьи Емельяновой О.М.,

         рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2077/2023 по иску Кирьянова Игоря Александровича к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности

        по апелляционной жалобе Кирьянова Игоря Александровича в лице представителя Королева Александра Владимировича

        на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 28 сентября 2023 года, которым постановлено:

             в удовлетворении исковых требований Кирьянова Игоря Александровича к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности установить границы земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенного по адресу: <адрес>, соответствии с данными межевого плана от 27 февраля 2023 года отказать.

        Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Кирьянов И.А. обратился в суд с иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что он на основании договора купли-продажи от 23 июня 1995 года приобрел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

С момента приобретения данного домовладения он зарегистрирован вместе с членами своей семьи и постоянно проживает по вышеуказанному адресу, являясь пользователем данного объекта, несет бремя расходов по оплате коммунальных платежей и налогов.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 25 августа 2022 года № <...> Кирьянову И.А. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, а также возложена на истца обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка.

Кирьяновым И.А. были проведены указанные работы, в результате чего подготовлен межевой план.

Письмом о 16 мая 2023 года указанный межевой план был возвращен ответчиком без согласования.

         Полагая вышеуказанные действия ответчика незаконными, просил суд возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность установить границы земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, соответствии с данными межевого плана от 27 февраля 2023 года.

        Судом постановлено указанное выше решение.

       В апелляционной жалобе Кирьянов И.А. в лице представителя Королева А.В. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

       В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

     Выслушав объяснения представителя Кирьянова И.А. по доверенности Королева А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя департамента муниципального имущества Волгограда по доверенности Пономаревой Е.А., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

        Из материалов дела следует, что Кирьянов И.А. постоянно проживает и зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, с 25 декабря 1995 года. Указанный жилой дом был приобретен им по договору от 23 июня 1995 года. Также Кирьянов И.А. является пользователем земельного участка с кадастровым номером № <...>, по указанному адресу, площадь земельного участка согласно данным ЕГРН <.......> кв.м, границы не установлены в соответствии с действующим законодательством.

       Введенной в действие с 1 июля 2022 года статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ), установлен механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ в границах населенного пункта, а также определен перечень документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими жилыми домами.

        Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда № <...> от 25 августа 2022 года Кирьянову И.А. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № <...>, учетным № <...>, декларированной площадью <.......> кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного в зоне объектов общественно-делового и жилого назначения на территориях, планируемых в реорганизации (<адрес>), по адресу: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома. Кирьянову И.А. было предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка с учетным № <...>, кадастровым № <...>, с целью осуществления его государственного кадастрового учета, с обязательным согласованием его границы департаментом муниципального имущества администрации Волгограда.

        Основанием к предварительному согласованию и предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов является положение пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, согласно которому до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

        Таким образом, поскольку Кирьянов И.А. использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом по адресу: Волгоград, рзд.Максимовский, 123, зарегистрирован постоянно в жилом доме вместе со своей семьей с 25 декабря 1995 года, приобрел жилой дом по договору от 23 июня 1995 года, оплачивал налоги за жилой дом и земельный участок с 2001 года, на его имя открыты лицевые счета по оплате за коммунальные услуги, то в соответствии с положениями ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

        Работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым № <...> были проведены, в результате подготовлен межевой план земельного участка от 27 февраля 2023 года, методом спутниковых геодезических измерений было уточнено местоположение поворотных точек границы участка и определена его площадь в размере <.......> кв.м, расхождение с данными ЕГРН отсутствует.

       Как следует из заключения кадастрового инженера, включенному в состав межевого плана: уточняемый земельный участок расположен в зоне <адрес> – зоне застройки объектами общественно-делового и жилого назначения на территориях, планируемых к реорганизации.

       Предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка для этой зоны, в соответствии с градостроительным регламентом правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград от 21 декабря 2018 года № 5\115, для данного вида разрешенного использования земельного участка не установлены.

      Между тем, межевой план согласован не был, согласно ответу департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16 мая 2023 года № 11312-мку, в соответствии с информацией муниципального банка пространственных данных администрации Волгограда и координат в составе приложенного межевого плана, установлено, что уточняемый земельный участок частично расположен за границей градостроительного квартала, в границах общего пользования, линейных объектов.

        Согласно градостроительному заключению № 164-05 о формировании земельного участка для размещения (эксплуатации) объекта невозможно формирование земельного участка для размещения (эксплуатации) объекта с учетом информации п.2.2 (правоустанавливающие документы на объекты недвижимости не представлены. В соответствии с имеющейся в департаменте топографической подосновой М 1:500 в границах формируемого земельного участка с учетным 5-82-42 имеются: жилое строение с адресным № 123 с нежилой пристройкой и жилым строением; жилое строение с адресным № 125 и нежилое строение). П.2.6 (зона объектов общественно-делового и жилого назначения на территориях, планируемых к реорганизации (<адрес>). На часть земельного участка действие градостроительных регламентов не распространяется). П.2.7 (часть земельного участка расположена в границах кварталов 05_07_134, 05_07)135. Часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов). Пп.3 и пп.4 п.2.9 ( В соответствии с п.5 ст.16 главы 7 раздела 3 решения Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года № 5\115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в пределах одного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», разрешается строительство одного индивидуального жилого дома. В соответствии с пп.6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. Изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

        Отказывая в удовлетворении исковых требований Кирьянова И.А., суд первой инстанции исходил из того, что право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, а необходимость той или иной площади земельного участка определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией; истцом доказательств необходимости использования земельного участка площадью <.......> кв.м в размерах, указанных в межевом плане от 27 февраля 2023 года, в материалы дела не представлено. Кроме того, как указал суд, даже при соблюдении регламента (согласования границ участка) Кирьянов И.А. может получить отказ в передаче земельного участка испрашиваемой площади в собственность бесплатно, и решение суда в таком случае будет неисполнимо.

       С указанными выводами не соглашается судебная коллегия по гражданским делам.

       В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 мюля 2015 года № 218-ФЗ (далее по тексту – Закон о регистрации), при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

      При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таковом земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

      В соответствии с градостроительным регламентом правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград от 21 декабря 2018 года № 5\115, предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка для индивидуальной застройки определены от 300 кв.м до 1000 кв.м.

        Как следует из межевого плана от 27 февраля 2023 года, граница уточняемого земельного участка от т.3 до т.7 установлена по границе смежного земельного участка с кадастровым № <...>, ранее установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства. Координаты точек поворотной границы земельного участка приняты за исходные с точками данного смежного участка. Согласование с землепользователем данного земельного участка не проводилось. Граница уточняемого земельного участка от т.1 до т.н 8 установлена по границе смежного земельного участка кадастровый № <...>, ранее установленной в соответствии с требованиями законодательства. Координаты точек поворотной границы земельного участка приняты за исходные с точками данного смежного участка. Согласование с землепользователем данного земельного участка не проводилось. Граница уточняемого земельного участка от т.н 8 до т.3 и от т.7 до т.1 установлена по фактическому ограждению, существующему на местности более 15 лет. С уточняемым участком граничат земли общего пользования, которые не подлежат согласованию, согласно требованиям земельного законодательства.

         Пунктом 15 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

        Часть уточняемого земельного участка с кадастровым номером № <...> расположена за границей градостроительного квартала, в границах территории общего пользования, из чего следует, что земельный участок частично расположен на землях, градостроительные регламенты на которые не распространяются – в пределах красных линий общего пользования дороги, в связи с чем, земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно.

        Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами земельный участок, оформляемый Кирьяновым И.А., после проведения кадастровых работ подлежит предоставлению истцу в аренду, а не в собственность.

        Действующее законодательство не содержат запрет на предоставление земельного участка общего пользования в аренду, тогда как отчуждение в частную собственность земель общего пользования не допускается.

        Согласно п.12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

         Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

       Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

       Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

        Между тем, земельный участок Кирьяновым И.А. оформляется не в собственность, а в аренду.

        В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ в аренду могут быть предоставлены все земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса (земельные участки, изъятые из оборота и находящиеся в федеральной собственности).

        Пунктом 3.1 Положения об использовании территорий общего пользования городского округа город-герой Волгоград (утвержденного Решением Волгоградской городской думы от 5 декабря 2014 года № 22\70) установлено, что земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами капитального строительства, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с федеральными законами, Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года № 5\115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» без права увеличения площади и параметров таких объектов. Данное положение соотносится с установленным в п.8 статьи 36 ГрК РФ использования земельных участков и объектов капитального строительства, существовавших до установления градостроительных регламентов, которым установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

       Пункт 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

       Из вышеуказанного следует, что требования, установленные главой V Земельного кодекса Российской Федерации, применяются в рассматриваемом случае только в части, не противоречащей статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

      Кроме того, из ответа Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 17 января 2024 года № 315-мку следует, что сведениями о расположении в границах спорного земельного участка линий электропередач, линий связи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожные линии и других сооружений, указанных в обращении, Департамент не располагает.

     Относительно п.2.2. Градостроительного заключения, согласно которому в границах формируемого земельного участка имеется два строения с адресными номерами № <...> и № <...>, судебная коллегия отмечает, что согласно данным геоинформационных систем, в границах формируемого земельного участка имеется лишь жилое строение с адресным № <...> с нежилой пристройкой и нежилым строением, жилое строение с адресным № <...> и нежилое строение находятся на ином земельном участке.

        По правилу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

        Согласно п.п.1,7 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

       Согласно пункту 70 приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года № 921 в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

       В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном указанным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

       Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона № 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом РФ порядке.

         В соответствии с п.1 статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

         При таких данных на основании вышеизложенных обстоятельств, поскольку границы земельного участка истца определены в соответствии с действующим законодательством в ходе проведенных кадастровых работ на местности, его границы подлежат установлению в соответствии с координатами межевого плана.

        Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам,

определила:

        решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 28 сентября 2023 года отменить.

        Принять по делу новое решение, которым исковые требования Кирьянова Игоря Александровича к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об установлении границ земельного участка удовлетворить.

        Установить границы земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с данными межевого плана от 27 февраля 2023 года в следующих координатах характерных точек границ (система координат МСК-34, зона 1):

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

         Председательствующий: Подпись

         Судьи: Подпись

         Копия верна:

         Судья Волгоградского областного суда                                        Н.А. Жабина