Решение по делу № 12-791/2017 от 01.06.2017

Дело № 12-791/2017( 5-340/17)

Мировой судья Инми Р.Ч.

РЕШЕНИЕ

30 июня 2017 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Иргит Н.Б., рассмотрев жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на постановление мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ, указывая на то, что согласно плану плановая проверка должна быть проведена в отношении Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, дата регистрации 05.04.2011 г. Указом Главы Республики Тыва от 22 ноября 2016 года № 204 Министерство строительства и Министерство жилищно-коммунального хозяйства преобразованы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва зарегистрировано 10 февраля 2017 года. В нарушение требования Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Главным управлением МЧС России по Республике Тыва не внесены в План проведения проверок соответствующие изменения.

Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя СЧА действующая по доверенности, поддержала жалобу, по указанным в ней основаниям.

Представитель Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Республике Тыва в суд в назначенное время не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копию данного постановления представителем получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на данное постановление подана ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

Распоряжением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы БАЭ от ДД.ММ.ГГГГ № с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, поручено провести плановую проверку в Министерстве строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что у Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва имеются факты нарушений в области защиты населения и территорий от ЧС, выявленные в результате проверки указанные в акте.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на юридическое лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва составлен протокол в связи с выявленными в акте нарушениями, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьёй судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Согласно ч 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует указанным требованиям, в нем не указано времени составления, указано что законный представитель юридического лица ФВА отказался от подписи. Протокол составлен по адресу <адрес>, по месту нахождения Главного управления МЧС России по Республике Тыва и нет сведений о извещении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о явке для составления протокола в указанное время. Следовательно нет доказательств, что ФВА явился по вызову на составление протокола и отказался о подписи.

Суд находит протокол не соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП.

Кроме того согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи( ч.2 ст. 9 данного закона).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов( ч.2 ст. 9 данного закона).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.( ч.5, 6 ст. 9 данного закона)

Исходя из ч.7.2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489, внесение изменений в ежегодный план допускается в следующих случаях: изменение указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, в связи с реорганизацией юридического лица, в связи с изменением наименования юридического лица, а также изменением фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя.

В силу п. 8 данных Правил, внесение изменений в ежегодный план осуществляется решением органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений.

Доводы жалобы суд находит обоснованными так как по утвержденному плану на 2017 год проверка должна быть проведена в отношении Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, дата регистрации 05.04.2011 г. которое было реорганизовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, дата регистрации 10.02.2017 г.. Между тем изменения в этой части в План проверки не были внесены, тем самым административный орган провел проверку с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и результаты проверки нельзя положить в основу правонарушения указанного в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует признать, что имело место существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судья подлежит отмене а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100000 рублей отменить, производство по делу прекратить, жалобу удовлетворить.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Иргит Н.Б.