Решение по делу № 2-422/2022 от 24.01.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 31 марта 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области к Ефимову В.И., Кокшарову П.И., Оплетаеву И.Ф., Усольцеву С.Д., Фокиной В.К., Фролову В.Г., Шаньгину С.А. о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – ГУ МЧС России по Курганской области) обратилось в суд с иском к Ефимову В.И., Кокшарову П.И., Оплетаеву И.Ф., Усольцеву С.Д., Фокиной В.К., Фролову В.Г., Шаньгину С.А. о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, указав, что ответчикам принадлежат гаражи в капитальном строении боксового типа, находящемся по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Первомайская, 63 на земельном участке с кадастровым номером №, который является собственностью Российской Федерации с назначением «для эксплуатации зданий и сооружений пожарной части». Указанным лицам не передавалось право пользования земельным участком, согласия на размещение гаражей они не получали, поэтому ГУ МЧС России по Курганской области, будучи правообладателем земельного участка, потребовало от ответчиков демонтировать гаражные строения в срок до 01.06.2021, что не было сделано. Проверками Управления Росреестра по Курганской области установлено, что правоустанавливающие документы на гаражи и занимаемыми ими земельные участки у ответчиков отсутствуют. Спорный объект капитального строительства не соответствует назначению земельного участка, разрешение на его строительство не выдавалось. В связи с этим, Главное управление МЧС России по Курганской области просило признать гаражи боксового типа самовольной постройкой, обязать Кокшарова П.И., Оплетаева И.Ф., Усольцева С.Д., Фокину В.К., Фролова В.Г., Шаньгина С.А. снести их за свой счёт.

В судебном заседании представитель истца Главного управления МЧС России по Курганской области Созонова Т.В. доводы и требования иска поддержала, объяснила, что у ответчиков нет правоустанавливающих документов на гаражи и землю под ними, отсутствует документация по строительству объектов, земельный участок, на котором они находятся, не предназначен для размещения гаражей, на фотографии общего вида гаражей, расположенных на территории ПСЧ-10, спорные гаражи обозначены условными номерами, гараж под условным номером 4 используется ПСЧ-10, но будет демонтирован силами Главного управления МЧС России по Курганской области вместе с другими гаражами в случае удовлетворения иска.

Ответчики Ефимов В.И., Кокшаров П.И., Фокина В.К., Фролов В.Г., Шаньгин С.А. в судебном заседании и ответчик Оплетаев И.Ф., участвовавший в предыдущем судебном заседании, исковые требования не признали, по их объяснениям гаражи боксового типа были построены в 1983-1986 г.г. по устному разрешению начальника отряда противопожарной службы К.В.И.. для эксплуатации их в личных нуждах ответчиками, работавшими в то время в пожарной части. Возведение гаражей производилось с ведома руководства, претензий по поводу их использования длительное время не возникало. Какие-либо документы на отвод земли и строительство гаражей не оформляли. Ответчики не оспаривали указанную на фотографии общего вида гаражей, расположенных на территории ПСЧ-10, условную нумерацию гаражей как они в действительности используются ответчиками для хранения сельскохозяйственной продукции и личных вещей.

Ответчик Оплетаев И.Ф. в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик Усольцев С.Д., надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчиков Галущинский Н.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, поддержав позицию ответчиков относительно заявленных требований. Обратил внимание на то, что гаражи построены на месте снесённых сараев, и используются ответчиками, проживающими в здании пожарной части.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, извещённого о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Судом установлено, что по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Первомайская, 63 расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 6273 кв.м с видом разрешённого использования: «для эксплуатации зданий и сооружений пожарной части», включённый в реестр федерального имущества распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области от 19.10.2007 №, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией с 13.11.2007. Постановлением ТУ Росимущества в Курганской области от 12.10.2008 № земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению МЧС России по Курганской области, о чём 16.12.2010 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования. Изложенное подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2022 №. На данном земельном участке размещена пожарно-спасательная часть № 10, что никем не оспаривается.

Объективных доказательств того, что земельный участок имеет вид разрешённого использования «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» как это указано в представленной истцом выписке из ЕГРН от 25.01.2021 № не имеется. Согласно материалам землеустроительного дела и кадастрового дела при формировании и постановке земельного участка на кадастровый учёт он имел один вид разрешённого использования: «для эксплуатации зданий и сооружений пожарной части» (постановление Администрации г. Шадринска от 07.12.2005 № «Об утверждении проектов границ земельных участков»), в связи с чем, при разрешении дела суд исходит только из этого вида разрешённого использования земельного участка.

Управлением Росреестра по Курганской области проведены проверки использования земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которых установлены нарушения, выраженные в использовании его без правоустанавливающих документов под размещение гаражей боксового типа Фроловым В.Г. – гараж площадью 18,85 кв.м (акт проверки № от 30.06.2021); Фокиной В.К. – двух гаражей площадью 18,85 кв.м каждый (акт проверки № от 30.06.2021); Кокшаровым П.И. – гараж площадью 18,85 кв.м (акт проверки № от 30.06.2021); Шаньгиным С.А. – гараж площадью 18,85 кв.м (акт проверки № от 30.06.2021); Ефимовым В.И. – гараж площадью 18,85 кв.м с условным обозначением № (акт проверки № от 30.06.2021. В ходе проверки перечисленными лицами даны идентичные по содержанию объяснения о том, что гаражи используются ими с момента постройки с середины 1980 г.г. по настоящее время. Гаражи строились с разрешения К.В.И.., на тот момент являвшегося начальником отряда, на свои средства, правоустанавливающие документы на гаражи и занимаемыми ими земельные участки отсутствуют.

Истцом представлена фотография общего вида гаражей, расположенных на территории ПСЧ-10, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, где гаражи обозначены условными номерами согласно фактическому их использованию: № – Фролов В.Г., № и № – Фокина В.К., № – Кокшаров П.И., № – ПСЧ-10, № – Оплетаев И.Ф., № – Усольцев С.Д., № – Шаньгин С.А., № – Ефимов В.И. Ответчиками сложившееся пользование гаражами не оспаривалось.

Уведомлениями от 02.02.2021 №, №, №, №, №, №, № № Главное управление МЧС России по Курганской области предложило Усольцеву С.Д., Кокшарову П.И., Оплетаеву И.Ф., Фролову В.Г., Ефимову В.И., Фокиной В.К., Шаньгину С.А. в срок до 01.06.2021 снести (демонтировать) обозначенные строения и освободить земельный участок.

26.02.2021 от указанных граждан поступили письменные сообщения о том, что Оплетаев И.Ф. освободит гараж до 01.06.2021, заберёт гаражные ворота, оставив строение на усмотрение истца; Усольцев С.Д. обязался снести гараж до 01.06.2021; Ефимов В.И., Шаньгин С.А. и Фролов В.Г. отказались снести гараж, так как строили их на собственные деньги и собственными силами, Кокшаров П.И. не согласился снести гараж, поскольку его строительство велось на личные средства по приказу начальника отряда противопожарной службы Кондина В.И. в 1985 г., Главное управление МЧС России по Курганской области является пользователем земельного участка, а не собственником, предъявленное требование нарушает гражданские права ответчика, в уведомлении не содержится сведений о возмещении понесённых затрат; Фокина Ф.К. выразила несогласие со сносом гаража, расценив это как нарушение её гражданских прав.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В силу ст. 305 ГК РФ данным правом наделено лицо, владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом.

Поскольку Главное управление МЧС России по Курганской области является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Первомайская, 63, истец вправе требовать устранения нарушений его права, связанных с использованием данного земельного участка.

Как разъяснено в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» часть первая Гражданского кодекса РФ, предусматривающая правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в статье 222, введена в действие с 01.01.1995.

В ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР (утверждён ВС РСФСР 11.06.1964), действовавшей до введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ, предусматривался снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. Понятие «самовольная постройка» не распространялось на здания, строения, сооружения, не являющиеся жилыми домами (дачами).

Таким образом, к строениям, возведённым до введения в действие первой части Гражданского кодекса РФ, нормы ст. 222 ГК РФ применены быть не могут, и такие постройки, соответственно, не могут быть квалифицированы как самовольные.

По утверждению ответчиков, спорные гаражи боксового типа возведены в 1983-1986 г.г., то есть до 01.01.1995, поэтому в силу приведённых норм закона оснований для признания их самовольными постройками по правилам ст. 222 ГК РФ не имеется.

Достоверных доказательств возведения гаражей в иное время суду не представлено. Сведения об их строительстве в 1998 году, указанные на схеме бюро технической инвентаризации, составленной 24.03.1998, материалами технической инвентаризации, представленными по запросу суда Шадринским районным отделом ГБУ «Государственный центра кадастровой оценки и учёта недвижимости» (т. ... л.д. ...), не подтверждаются.

Вместе с тем суд принимает во внимание следующее.

Статья 12 Земельного кодекса РСФСР, утверждённого Законом РСФСР от 01.07.1970, предусматривала, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со ст.ст. 18, 19 названного Земельного кодекса РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землёй, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Временное пользование землёй оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землёй.

В ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, утверждённого ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, было закреплено, что граждане в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков.

Согласно ст. 31 указанного Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдаётся и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, – в соответствии с законодательством этих республик.

В силу ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 действующего в настоящее время Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, земельное законодательство с момента возведения гаражей (1983-1986 г.г.) по настоящее время предусматривало возможность предоставления земельных участков исключительно на основании соответствующих документов: решений (постановлений) уполномоченных органов, государственных актов, договоров и др.

Ответчиками не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто доказательств того, что пользование земельным участком, на котором размещены спорные гаражи, было оформлено в установленном законом порядке. Исходя из приведённых норм закона строительство гаражей с устного разрешения должностного лица пожарной охраны не могло привести к возникновению каких-либо прав на землю, на которой были возведены и находятся в настоящее время гаражи.

Тот факт, что ответчики проживают в здании пожарной части, не порождает у них права пользование земельным участком, на котором расположены гаражи, стоящие отдельно от здания пожарной части.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. Основной или условно разрешённый вид разрешённого использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе о виде или видах разрешённого использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Земельный участок с кадастровым номером 45:26:080112:62, имеющий вид разрешённого использования: «для эксплуатации зданий и сооружений пожарной части», используется ответчиками не в соответствии с этим видом разрешённого использования.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, в силу п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав законных владельцев земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе путём восстановления земельных участков в прежних границах, сноса незаконно возведённых строений, сооружений, восстановления межевых и информационных знаков, устранения других земельных правонарушений и исполнения возникших обязательств.

В силу ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их законным владельцам без возмещения затрат, произведённых лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ч. 2). Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт (ч. 3).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании представленных доказательств, суд считает установленным, что Ефимов В.И., Кокшаров П.И., Оплетаев И.Ф., Усольцев С.Д., Фокина В.К., Фролов В.Г., Шаньгин С.А. самовольно занимают и используют для размещения гаражей боксового типа земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Первомайская, 63, правообладателем которого является Главное управление МЧС России по Курганской области.

Суд отмечает, что определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенные 30.06.2021 Управлением Росреестра по Курганской области по результатам проведенных проверок использования земельного участка с кадастровым номером № в отношении Ефимова В.И., Кокшарова П.И., Фокиной В.К., Фролова В.Г., Шаньгина С.А., касаются квалификации поведения ответчиков применительно к нормам законодательства об административных правонарушениях, поэтому не могут свидетельствовать о законности использования ими земельного участка, тем более, что в ходе указанных проверок были зафиксированы нарушения, выраженные в использовании ответчиками земельного участка без правоустанавливающих документов под размещение гаражей, что отражено в соответствующих актах проверок.

Принимая во внимание, изложенное обозначенный земельный участок подлежит освобождению, гаражи – сносу (демонтажу) за счёт ответчиков. Суд учитывает объяснения представителя истца о том, что гараж, используемый ПСЧ-10, будет демонтирован силами Главного управления МЧС России по Курганской области вместе с другими гаражами.

В связи с этим, исковые требования Главного управления МЧС России, заявленные к Ефимову В.И., Кокшарову П.И., Оплетаеву И.Ф., Усольцеву С.Д., Фокиной В.К., Фролову В.Г., Шаньгину С.А. подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учётом объёма нарушенного права истца, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон (климатические условия и др.), суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности до 01.11.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области к Ефимову В.И., Кокшарову П.И., Оплетаеву И.Ф., Усольцеву С.Д., Фокиной В.К., Фролову В.Г., Шаньгину С.А. удовлетворить частично.

Обязать Ефимова В.И., Кокшарова П.И., Оплетаева И.Ф., Усольцева С.Д., Фокину В.К., Фролова В.Г., Шаньгина С.А. в срок до 1 ноября 2022 года осуществить снос (демонтировать) за свой счёт гаражи боксового типа, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Первомайская, 63.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев