Решение по делу № 2а-618/2020 от 02.09.2020

Административное дело № 2а-11/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года                        пос. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Б.С. Семенова, при секретаре судебного заседания – Рамазанове Р.Р., с участием: прокурора – помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики Экба А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к главе администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Совету Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании наличия конфликта интересов, признании незаконным решения Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просит: признать наличие конфликта интересов при признании главой администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Байрамуковым Р. М., Байрамукова Рашида Магометовича и Байрамуковой Раисы Хамидовны, нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем вынесения постановления от 14.04.2016 года №38 «О признании семьи Байрамуковой Р.Х., нуждающейся в улучшении жилищных условий» и постановления от 14.06.2016 года №91 «О признании Байрамукова Р.М., нуждающимся в улучшении жилищных условий»; признать незаконным решение Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района №01 от 29.05.2019 года «Представление прокурора Прикубанского муниципального района», как не соответствующее требованиям на основании ч. 2 ст.13.1 Закона о противодействии коррупции.

Административное исковое заявление обосновано тем, что в действиях Байрамукова Р.М. усматривается наличие конфликта интересов в связи с вынесением постановления от 14.04.2016 года №38 «О признании семьи Байрамуковой Р.Х., нуждающейся в улучшении жилищных условий» и постановления от 14.06.2016 года №91 «О признании Байрамукова Р.М., нуждающимся в улучшении жилищных условий». Решение Совета Дружбинского сельского поселения № 1 от 29 мая 2019 года не соответствует требованиям ч. 2 ст. 13.1 Закона о противодействии коррупции.

    Прокурор Экба А.А. в судебном заседании поддержала предъявленные требования, просила их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика – Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, административный ответчик Байрамуков Р.М., представители заинтересованных лиц – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике, заинтересованное лицо Байрамукова Р.Х., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 150 КАС РФ.

    Выслушав представителя административного истца – прокурора Экба А.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    Судом установлено, что 14 апреля 2016 года главой Дружбинского сельского поселения Байрамуковым Р.М. вынесено постановление № 38, которым Байрамукова Раиса Хамидовна признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

    Постановлением администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 9 августа 2016 года № 633 Байрамуковой Р.Х. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Дружба, ул. М.Ч. Гербекова, 38, с кадастровым номером 09:02:0030401:180.

    14 июня 2016 года главой Дружбинского сельского поселения Байрамуковым Р.М. вынесено постановление № 1, которым Байрамуков Р.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

    Постановлением администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 9 августа 2016 года № 630 Байрамукову Р.М. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Дружба, ул. М.Ч. Гербекова, 40, с кадастровым номером 09:02:0030401:194.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

    Приговором Черкесского городского суда КЧР от 17 сентября 2019 года, вступившим в законную силу 26 ноября 2019 года Байрамуков Р.М. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 и ч. 3 ст. 159 УК РФ.

    Судом установлено, что Байрамуков Р.М., являясь главой администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, 14 апреля 2016 года незаконно удостоверил личной подписью и оттиском гербовой печати администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, постановление от 14 апреля 2016 года № 38 «О признании семьи Байрамуковой Р.Х. нуждающимися в улучшении жилищных условий», в отсутствие которого невозможно встать на учет и получить бесплатно земельный участок. На основании указанного постановления, постановлением главы администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 633 от 9 августа 2016 года Байрамуковой Р.Х. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Дружба, ул. М.Ч. Гербекова, 38, с кадастровым номером 09:02:0030401:180 и кадастровой стоимостью 415104 рубля.

    Также Байрамуков Р.М., являясь главой администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, 14 июня 2016 года незаконно удостоверил личной подписью и оттиском гербовой печати администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, постановление от 14 июня 2016 года № 91 «О признании Байрамукова Р.М. нуждающимися в улучшении жилищных условий», в отсутствие которого невозможно встать на учет и получить бесплатно земельный участок. На основании указанного постановления, постановлением главы администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 630 от 9 августа 2016 года Байрамукову Р.М. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Дружба, ул. М.Ч. Гербекова, 40, с кадастровым номером 09:02:0030401:194 и кадастровой стоимостью 415104 рубля.

    При этом из приговора суда следует, что Байрамукова Р.Х. не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не подпадала под требования статей 4, 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания государственной социальной помощи», ч. 4 ст. 9 Закона КЧР от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», а также требования ст. 50 Жилищного кодекса РФ, положения решения Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 4 апреля 2012 года № 5(3) «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории поселения, в связи с превышением утвержденной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на семью из 2 человек.

    Байраймуков Р.М. не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку не подпадал под требования статей 4, 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания государственной социальной помощи», ч. 4 ст. 9 Закона КЧР от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», а также требования ст. 50 Жилищного кодекса РФ, положения решения Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 4 апреля 2012 года № 5(3) «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории поселения, в связи с превышением утвержденной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на семью из 2 человек, а также нарушил требования ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что намеренно ухудшил свои жилищные условия путем прекращения 25 ноября 2015 года права собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Дружба, ул. Комсомольская, 18.

    Суд полагает указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики, не подлежащими доказыванию.

    В соответствии с пунктами 10 и 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан: соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

    Согласно пункту 3 части 1 статьи 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

    Согласно пункту 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

    Из части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

    В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 указанного закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 вышеуказанного закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

    Байрамуков Р.М. 14 апреля и 14 июня 2016 года замещал должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов – должность главы администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

    Полномочия главы Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Байрамукова Р.М. по принятию решения о признании лица, нуждающимся в улучшении жилищных условий, исходят из положений норм п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Принимая постановления от 14 апреля 2016 года № 38 «О признании семьи Байрамуковой Р.Х. нуждающимися в улучшении жилищных условий» и от 14 июня 2016 года № 91 «О признании Байрамукова Р.М. нуждающимися в улучшении жилищных условий» Байрамуков Р.М., будучи главой администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики признал себя и Байрамукову Р.Х. нуждающимися в улучшении жилищных условий, создав возможность получения им и его близким родственником Байрамуковой Р.Х. имущества – земельных участков.

    Приведенные обстоятельства указывают на наличие у Байрамукова Р.М. личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей.

    Как следует из представленных доказательств, в том числе приговора Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 сентября 2019 года, личная заинтересованность Байрамукова Р.М. повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Таким образом, в вышеуказанных действиях Байрамукова Р.М. усматривается конфликт интересов, при этом, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предусмотренных частями 1-4 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Байрамуковым Р.М. не принято, а значит, административное исковое требования о признании в действиях Байраймукова Р.М. конфликта интересов подлежит удовлетворению.

    Прокуратурой Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в адрес Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики было направлено представление об устранение нарушений законодательства от 20 мая 2019 года № 7-03-2019 с указанием на необходимость прекращения полномочий главы Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

    29 мая 2019 года Совет Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принял решение № 01, которым отказал в удовлетворении представления прокурора.

    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

    Согласно пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе, является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

    Приведенные нормы закона указывают на то, что непринятие главой муниципального образования мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

    Поскольку решение Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 1 от 29 мая 2019 года не содержит суждений в контексте наличия конфликта интересов в действиях Байрамукова Р.М. и отсутствия мер по его предотвращению или урегулированию, оно явно противоречит вышеуказанным нормам Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а значит, является незаконным.

    В тоже время, процедура удаления главы муниципального образования в отставку, установлена нормами частей 3-15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и предусматривает принятие решений, относящихся к исключительной компетенции и полномочиям депутатов представительного органа муниципального образования и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, что означает невозможность судебного разрешения вопроса о последствиях принятия незаконного решения представительным органом муниципального образования и об устранении нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к главе администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Совету Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании наличия конфликта интересов, признании незаконным решения Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить в полном объеме

Признать наличие конфликта интересов в действиях главы администрации Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Байрамукова Рашида Магометовича, выразившегося в признании Байрамукова Рашида Магометовича и Байрамуковой Раисы Хамидовны, нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем вынесения постановления от 14.04.2016 года №38 «О признании семьи Байрамуковой Р.Х., нуждающейся в улучшении жилищных условий» и постановления от 14.06.2016 года №91 «О признании Байрамукова Р.М., нуждающимся в улучшении жилищных условий».

Признать незаконным решение Совета Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района № 01 от 29.05.2019 года «Представление прокурора Прикубанского муниципального района», как не соответствующее требованиям ч. 2 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     Б.С. Семенов

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2020 года.