Решение по делу № 2-738/2019 от 29.04.2019

Дело № 2-738/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Медведево                                                           13 июня 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Староверовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздова А.Г. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района о признании распоряжений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Дроздов А.Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района, в котором просил признать распоряжение администрации № ... от <...> года «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение № ... от <...> года «Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»», распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О возложении обязанностей по земельному муниципальному контролю», распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «Об объявлении дисциплинарного взыскания», распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «Об объявлении дисциплинарного взыскания» незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что с <...> года истец Дроздов А.Г. работает в должности главного специалиста Пекшиксолинской администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл. В адрес администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» по результатам проверки поступили представление прокуратуры ... Республики Марий Эл от <...> года № ... «Об устранении нарушений законодательства в области осуществления муниципального земельного контроля» и № ... от <...> года «Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан». В указанных представлениях прокуратуры предлагается решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста администрации Дроздова А.Г., главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Сергеева А.Р., допустивших нарушения Федерального закона. Распоряжением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от <...> года № ... «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от <...> года № ... «Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», которым дополняется должностная инструкция главного специалиста администрации, тем самым изменяются существенные условия труда. Распоряжением администрации от <...> года № ... «О возложении обязанностей по муниципальному земельному контролю» на истца возлагаются обязанности по муниципальному земельному контролю, в связи с чем указанный вопрос вносится в его должностную инструкцию. Издается распоряжение № ... от <...> года «Об объявлении дисциплинарного взыскания», которым к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; распоряжением № ... от <...> года «Об объявлении дисциплинарного взыскания» истцу объявлен выговор. Указанные распоряжения полагает незаконными.

В судебном заседании истец Дроздов А.Г. уточнил дату обжалуемого распоряжения администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... «Об объявлении дисциплинарного взыскания» с <...> года на <...> года, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав на большой объем возложенных обязанностей, нарушение порядка наложения дисциплинарного взыскания, а также на то, что при их оставлении в силе он будет уволен из администрации.

Глава администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Сергеев А.Р. возражал против удовлетворения исковых требований, представил суду письменный отзыв.

Представитель прокуратуры Медведевского района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 3 Закона).

В силу ст. 12 Закона муниципальный служащий обязан, в частности: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно ст. 14.2 Закона муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно трудовому договору № ... от <...> года и трудовой книжке Дроздов А.Г. назначен на муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» с <...> года с возложением на него обязанностей по этой должности в соответствии с должностной инструкцией, являющейся неотъемлемой частью трудового договора.

Из представленной должностной инструкции главного специалиста администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденной распоряжением № ... от <...> года,    следует, что в пределах своей компетенции главный специалист разрабатывает проекты муниципальных правовых актов, необходимые для обеспечения мероприятий, проводимых с участием или по поручению главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».

Пунктом 3.3 должностной инструкции предусмотрено, что на главного специалиста распоряжением администрации поселения могут быть возложены иные обязанности в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами.

Действующее законодательство, а именно положения ст. 72 ТК РФ предусматривают, что изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст. 74ТК РФ).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О возложении обязанностей по земельному муниципальному контролю» на Дроздова А.Г. возложены обязанности по муниципальному земельному контролю.

Распоряжением администрации № ... от <...> года «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение № ... от <...> года «Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»» должностная инструкция главного специалиста администрации дополнена пунктами: «готовит документы на предоставление земельных участков на правах, предусмотренных действующим законодательством, на передачу в аренду, на изъятие земельных участков; координирует вопросы землеустройства на территории Пекшиксолинского сельского поселения, планирование мероприятий и реализацию планов земельно-хозяйственного устройства, осуществляет контроль за использованием и охраной земель; контролирует исполнение земельного и природоохранного законодательства физическими и юридическими лицами; контролирует проведение работ по землеустройству на территории муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»; принимает участие в отводе и закреплении границ земельных участков в натуре (на местности); ведет книги учета регистрации права землевладения, землепользования, земельного кадастра, участвует в разработке проектов, планов использования муниципальных земель; ведет учет земли, представляет списки в территориальный отдел управления Роснедвижимости, в Комитет по управлению муниципальным       имуществом администрации Медведевского муниципального района о наличии земельных участков в пользовании физических и юридических лиц; разрешает земельные споры в пределах компетенции администрации с выездом на место; отвечает за целостность границы землепользования муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», контролирует сохранность межевых знаков; рассматривает заявления и обращения граждан в администрацию по вопросам землепользования; координирует вопросы организации и проведения муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; в должностной инструкции ведущего специалиста администрации Пекшиксолинского сельского поселения исключить пункты <...> года-<...> года; <...> года-<...> года, касающиеся вопросов организации и проведения муниципального земельного контроля».

Возражая против доводов истца, ответчик указал на то, что возложение на главного специалиста обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля вызвано тем, что ведущий специалист, на которого ранее были возложены обязанности по земельному контролю, ушел в декретный отпуск.

Принимая во внимание, что должностная инструкция является документом, основным содержанием которого определена трудовая функция работника, дополнения, связанные с выполнением обязанностей временно отсутствующего работника, привели к увеличению объема работы истца и вопросов его обслуживания, тем самым повлекли изменение трудовой функции муниципального служащего. Следовательно, возложение обязанностей распоряжениями № ... и № ... без получения согласия истца на их осуществление противоречит действующему законодательству.

Пункт 3.3 должностной инструкции, на который ответчик ссылался в обоснование своих возражений, также предусматривает возможность возложения иных обязанностей на главного специалиста только в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами.

Тем самым суд приходит к выводу, что, поскольку с истцом до возложения на него распоряжениями № ... и № ... дополнительных обязанностей временно отсутствующего работника соглашение не достигнуто, в связи с чем указанные распоряжения не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Согласно ст. 27 Закона за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Статья 193 ТК РФ предусматривает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Проверяя доводы в части распоряжения администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «Об объявлении дисциплинарного взыскания», суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что данным распоряжением администрацией к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания по результатам рассмотрения представления прокуратуры № ... от <...> года.

Как установлено в ходе рассмотрения, возможность дать объяснения до применения дисциплинарного взыскания работодателем истцу не предоставлялась, письменные объяснения не были затребованы, что является существенным нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с чем распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «Об объявлении дисциплинарного взыскания» также подлежит отмене.

Распоряжением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... «Об объявлении дисциплинарного взыскания» от <...> года на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора по результатам рассмотрения представления прокуратуры № ... года от <...> года.

Судом установлено, что при наложении данного взыскания ответчиком были соблюдены требования действующего законодательства, а именно на совещании <...> года истцу предлагалось дать письменные объяснения, что подтверждается протоколом от <...> года. В связи с их непредоставлением Дроздовым А.Г., ответчиком <...> года составлен акт.

Суд признает данные документы надлежащими доказательствами по делу, подтверждающими непредоставление истцом объяснений. Какие-либо сомнения в изложенных в них сведениях судом не усматриваются. Согласно пояснениям сторон, истец является заместителем главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», при осуществлении деятельности главой администрации проводятся совещания для разрешения многочисленных вопросов местного значения поселения, в том числе с участием истца.

Истец не оспаривал того обстоятельства, что указанные в акте от <...> года лица являются работниками администрации, об их допросе не заявлял, сомнений в их подписях не высказывал. Доводы истца о том, что он не знал о том, что такие акты ответчиком были составлены, не опровергают содержащиеся в них сведения.

Действующее законодательство не препятствует наложению дисциплинарного взыскания при отказе работника дать объяснения.

Срок наложения дисциплинарного взыскания также соблюден.

Доводы истца о том, что распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... «Об объявлении дисциплинарного взыскания» от <...> года не отвечает требованиям законодательства по форме его изложения, поскольку в нем отсутствует указание на то, за какое конкретно нарушение пункта должностной инструкции оно применено, суд также признает необоснованными.

Из содержания распоряжения усматривается, что основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось представление прокуратуры Медведевского района № ... от <...> года.

Согласно данному представлению, прокуратурой были выявлены нарушения закона о порядке рассмотрения обращений граждан. Так, в прокуратуру района поступило обращение ФИО5, проживающего по адресу: ..., о неполучении ответа на обращение от <...> года от администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

В ходе проверки установлено, что <...> года (вх. №И-53 от <...> года) в администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» зарегистрировано обращение ФИО5 от <...> года, в котором заявитель просит сообщить о результатах рассмотрения его обращения от <...> года, сроках предоставления ему земельного участка или причинах отказа в его предоставлении, а также, в случае постановки его в очередь для получения земельного участка, сообщить порядковый номер. Данное обращение отписано для разрешения главному специалисту администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Дроздову А.Г., которым подготовлен ответ. <...> года главой администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Сергеевым А.Р. подписан ответ на обращение ФИО5, который согласно записи в Журнале регистрации исходящей корреспонденции от администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл (исходящий № ...) в этот же день направлен ФИО5

Из вышеуказанного ответа администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» следует, что заявление ФИО5 от <...> года рассмотрено, и он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в собственность бесплатно под строительство индивидуального жилого дома, как ветеран боевых действий, под № .... Вместе с тем, доводы заявителя о результатах рассмотрения обращения от <...> года и сроках предоставления земельного участка администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» остались проигнорированы, ответ на данные вопросы не дан. Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО5 от <...> года (вх. №И-53 от <...> года) администрацией муниципального образования нарушен установленный законодательством порядок рассмотрения обращений граждан, то есть нарушены положения ст. 5, пунктов 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ. Выявленные нарушения законодательства негативно влияют на реализацию предусмотренного ст. 33 Конституции Российской Федерации права граждан на обращение в органы местного самоуправления. Причинами и условиями допущенных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главным специалистом администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Дроздовым А.Г., а также отсутствие должного контроля за его работой со стороны главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Сергеева А.Р.

В связи с чем заместителем прокурора района было предложено решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Дроздова А.Г., главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Сергеева А.Р., допустивших нарушение положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Факт ненадлежащего исполнения Дроздовым А.Г. должностных обязанностей, а именно ненадлежащего выполнения распоряжения главы администрации по рассмотрению обращения и подготовки ответа материалами дела подтвержден. Ненадлежащее исполнение обязанностей истцом требований должностной инструкции, а также нарушение положений ст. 14.2 Закона, предписывающих, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, привело к тому, что постановлением мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года глава администрации Сергеев А.Р. привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания распоряжения администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... «Об объявлении дисциплинарного взыскания» от <...> года незаконным и его отмене не имеется, назначенное дисциплинарное взыскание в виде выговора соотносится с тяжестью проступка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дроздова А.Г. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района о признании распоряжений незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжение администрации № ... от <...> года «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение № ... от <...> года «Об утверждении должностных инструкций администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»», распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О возложении обязанностей по земельному муниципальному контролю», распоряжение администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «Об объявлении дисциплинарного взыскания».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Судья                                                                    Т.Н. Гаврилова

    Мотивированное решение составлено 18 июня 2019 года.