Решение по делу № 33-2323/2020 от 14.05.2020

г.Сыктывкар.              Дело № 2-44/2020 (33-2323/2020 г.)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Шерстнёвой А.А., Щелканова М.В.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в судебном заседании 28 мая 2020 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Печорского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2020 года, которым иск Магомедтагирова З.К. к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий незаконными, признании права на предоставление жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить на учете граждан, удовлетворен частично.

Признано за Магомедтагировым З.К. право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

Исковые требования Магомедтагирова З.К. к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий (решения) незаконными, возложении обязанности восстановить на учете граждан, оставлены без удовлетворения.

    Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., объяснения представителя ответчика Зиновьевой О.А., судебная коллегия

установила:

Магомедтагиров З.К. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий незаконными, признании права на предоставление жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить на учете граждан. В обоснование иска истец указал, что является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории ... имеет право на получение государственного жилищного сертификата. Письмом Министерства строительства и дорожного хозяйства РК от <Дата обезличена> истцу было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в виду отсутствия у Магомедтагирова З.К. минимального стажа работы ... лет в районах Крайнего Севера, наличии в собственности истца жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, кроме того, истцом предоставлен неполный пакет документов.

Истец просит признать незаконными действия Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет <Дата обезличена>, признать за истцом право на предоставление жилищной субсидии; обязать администрацию муниципального района «Печора» восстановить Магомедтагирова З.К. на учете граждан, имеющих право на предоставление жилищной субсидии с даты постановки на учет в списке очередников под <Номер обезличен>

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МР «Печора» возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства РК, ОМВД по Республике Коми г. Печора, Печорского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик Минстрой Республики Коми со ссылкой на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств по делу, указывая, что на момент постановки на учет истец не вправе был состоять в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку был обеспечен жилым помещением.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность оспариваемого решения суда в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах и по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Магомедтагиров З.К. в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу ..., расположенных в районах Крайнего Севера, <Дата обезличена> в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации уволен из органов внутренних дел по ... Общий стаж работы в районах Крайнего Севера – ..., стаж службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении составил .... Истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии ... с <Дата обезличена> пожизненно.

С <Дата обезличена> Магомедтагиров З.К. состоит на учете в администрации МР «Печора» в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории ...

<Дата обезличена> Магомедтагиров З.К. предоставил в администрацию МР «Печора» заявление и пакет документов для получения государственного жилищного сертификата в <Дата обезличена> г. для приобретения жилого помещения на территории ... в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с составом семьи один человек.

Письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми истцу отказано в предоставлении социальной выплаты. Отказ был мотивирован тем, что периоды прохождения военной и иной приравненной к ней службы не входят в понятие "периоды работы или иной деятельности", поскольку в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно-полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Статьей 11 указанного Федерального закона определены "иные периоды, засчитываемые в страховой стаж", к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Кроме того, в собственности Магомедтагирова З.К. имеется жилое помещение – квартира <Адрес обезличен>, также Магомедтагировым З.К. представлен неполный пакет документов (обязательство о расторжении договора социального найма, документы, подтверждающие факт проживания в районах Крайнего Севера, справка УПФР, подтверждающая общий стаж работы в районах Крайнего Севера).

Разрешая исковые требования Магомедтагирова З.К., и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

Согласно ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж. Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положениям вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Проанализировав положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд пришел к выводу, что право на получение единовременной социальной выплаты имеют сотрудники, состоящие на службе в органах внутренних дел, имеющие соответствующий стаж службы и поставленные на учет для получения этой выплаты в период службы. Указанное право сохраняется за уволенными сотрудниками, имеющими право на пенсию, только в том случае, если они были приняты на учет для получения такой выплаты в период прохождения службы.

По сообщению МВД по Республике Коми Магомедтагиров З.К. на момент увольнения из органов внутренних дел <Дата обезличена> жилищный сертификат не получал. По данным ... Магомедтагиров З.К. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по РК не состоит, в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов по линии МВД не включался.

Также суд установил, что истец имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на <Дата обезличена> года ... лет, однако на жилищном учете по месту жительства в районах Крайнего Севера не состоял, поэтому право на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством он не приобрел.

С учетом положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действовавшей до внесения изменений 17.07.2011 года), суд пришел к выводу, что за стаж работы в районах Крайнего Севера истца Магомедтагирова З.К. следует принимать время нахождения его на пенсии с <Дата обезличена>. Таким образом, 15-ти летний стаж работы истца будет соответствовать дате – <Дата обезличена>

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о восстановлении в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» составом семьи один человек с датой подачи заявления <Дата обезличена> в категории ... суд исходил из того, что доказательств исключения истца из списка суду не представлено. По сведениям администрации муниципального района «Печора» Магомедтагиров З.К. состоит на учете в администрации МР «Печора» в качестве граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с <Дата обезличена> по категории ...

Учитывая, что на дату постановки на учет <Дата обезличена> в собственности Магомедтагирова З.К. имелось жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>., суд первой инстанции пришел к выводу, что право истца на обеспечение жилищной субсидией в соответствии с требованиями Федерального закона N 125-ФЗ возникло с момента прекращения права собственности на жилое помещение в г. ..., то есть с <Дата обезличена>, поскольку истец не был снят с учета в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории ...

Судебная коллегия полагает выводы суда о признании за Магомедтагировым З.К. право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет <Дата обезличена>, ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Судом установлено, что <Дата обезличена> Магомедтагиров З.К. был уволен из органов внутренних дел ... поскольку <Дата обезличена> ... ему была установлена ... инвалидности.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 17.08.1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах (ст. 4).

В соответствии со ст. 3 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 (ред. от 08.08.2003) "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" субсидия представляется лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Согласно ст. 10 Указа Главы РК от 17.12.1996 N 329 "О реализации Федерального закона Российской Федерации от 17 августа 1996 г. N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" субсидии предоставляются гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, с учетом первоочередного права для граждан из закрывающихся поселков, пенсионеров, инвалидов, безработных (в течение более года), а также работникам бюджетной сферы, лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных правовых норм при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Закон РФ "О страховых пенсиях", ранее действующее законодательство не содержат норм, указывающих на возможность учета периода военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая, что период прохождения службы в органах внутренних дел не учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для определения права на получение жилищных субсидий, в рассматриваемом случае подлежит учету ...-летний период нахождения истца на ... после увольнения из органов внутренних дел <Дата обезличена>, который наступил соответственно <Дата обезличена>. Указанную дату следует считать датой постановки Магомедтагирова З.К. на учет для предоставления жилищной субсидии.

При этом, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 17.08.1996 № 116-ФЗ коэффициент работы для пенсионеров и безработных, судебная коллегия полагает правильным не применять, поскольку истец не работал по независящим от него причинам в связи с установлением ..., и не мог выработать требуемый стаж.

Вместе с тем, поскольку при постановке в <Дата обезличена> на учет Магомедтагиров З.К. не был уведомлен о недостаточности стажа, отсутствии оснований состоять на учете по причине обеспеченности жилой площадью, исключение из очереди в настоящее время по истечении более двадцати лет не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Поскольку суд при разрешении спора неверно определил время возникновения у истца права на получение жилищной субсидии, судебная коллегия считает, что в этой части решение суда подлежит изменению.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что решение суда подлежит отмене и истцу должно быть отказано в удовлетворении требований, судебная коллегия не находит обоснованными, учитывая при этом фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для него необходимость обращения с заявлениям в период возникновения соответствующего права.

Учитывая, что неправомерными действиями ответчика, имевшими место в <Дата обезличена>, истец был введен в заблуждение относительно наличия права состоять на учете для получения жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2020 года изменить в части.

Признать за Магомедтагировым З.К. право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: