Решение по делу № 2-3012/2016 от 20.04.2016

Дело № 2-3012/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 11 мая 2016 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Глотовой Е.С.,

при секретаре Лагуновой В.И.,

с участием истца Мудролюбовой С.В.,

представителя ответчика Зубаревой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мудролюбовой С. В. к КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова о признании приказа незаконным, взыскании пособия,

У С Т А Н О В И Л:

Мудролюбова С.В. обратилась в суд с иском к КОГКУ Центр занятости населения в г.Кирове о признании приказа незаконным, взыскании пособия, указав, что она зарегистрирована в КОГКУ ЦЗН г.Кирова с {Дата изъята}, признана безработной, получает пособие по безработице. В соответствии с п. 13 правил регистрации безработных граждан (утвержденных Постановлением правительства РФ от 07.08.2012 г. №891), она, как безработный гражданин согласно устанавливаемых ЦЗН сроков посещения является в ЦЗН для подбора подходящей работы. В назначенный {Дата изъята} срок она (Мудролюбова С.В.) не могла явиться в ЦЗН г.Кирова в связи с тем, что находилась на обследовании в { ... }. Указала, что в {Дата изъята} она (истец) была прооперирована в { ... }. В {Дата изъята} ее состояние здоровья ухудшилось, и она вынуждена была обратиться к специалистам для коррекции лечения, ей было предложено пройти обследование и остаться на дневном стационаре. По окончании обследования ей был выдан соответствующий документ (справка). Ответчик на основании п.3.ст.35 Закона РФ от 29.04.1991 года №1032-1 « О занятости населения в РФ» издал приказ {Номер изъят} {Номер изъят} от {Дата изъята}, в соответствии с которым ей (истцу) была приостановлена выплата пособия по безработице в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в связи с неявкой на посещение {Дата изъята}. Сумма назначенного ей пособия составляет 5635 руб. в месяц. В связи с изданием приказа {Номер изъят} от {Дата изъята} она (истец) не получала пособие по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята}, т.е. три месяца, в общей сумме 16905руб. Считает, что причина ее неявки в ЦЗН была уважительной, от трудоустройства она не уклонялась и не уклоняется в настоящее время. Просит (с учетом заявления об уточнении исковых требований от {Дата изъята}) признать приказ директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова {Номер изъят} от {Дата изъята} о приостановлении выплаты ей пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята} незаконным, взыскать с КОГКУ ЦЗН г. Кирова пособие по безработице за период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в размере 17066,93 руб.

В судебном заседании истец Мудролюбова С.В. уточненные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Зубарева Е.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, указав, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки. Мудролюбова С.В. зарегистрирована в КОГКУ ЦЗН г.Кирова в качестве безработной с {Дата изъята}, пособие по безработице назначено ей на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости безработных граждан, который является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Так как Мудролюбова С.В. не представила листок нетрудоспособности, подтверждающий причину своей неявки {Дата изъята} на перерегистрацию в качестве безработной по уважительной причине, ей на период с {Дата изъята} по {Дата изъята} приказом центра занятости населения обоснованно была осуществлена приостановка выплаты пособия по безработице. Указал, что сумма невыплаченного пособия по безработице Мудролюбовой С.В. за период с {Дата изъята} по {Дата изъята} составила 17066 руб. 93 коп. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением ст.39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.1 ст.6 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1994 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.1 ст.3 Закона о занятости населения, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с ч.1. ст. 28 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Такой Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан (далее – Перечень), утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ 15.01.2013 № 10н.

Согласно утвержденного Перечня, документами, подтверждающими наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости безработных граждан, является, в том числе, листок нетрудоспособности.

В судебном заседании установлено, что с {Дата изъята} Мудролюбова С.В. была признана безработной и поставлена на регистрационный учет в КОГКУ ЦЗН г.Кирова.

На основании приказа директора КОГКУ ЦЗН г.Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} Мудролюбовой С.В. назначено пособие по безработице.

{Дата изъята} в день очередной перерегистрации в качестве безработного Мудролюбова С.В. не явился на перерегистрацию.

{Дата изъята} на основании приказа директора КОГКУ ЦЗН г.Кирова {Номер изъят} Мудролюбовой С.В. была приостановлена выплата пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в связи с нарушением ею без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.

Как следует из пояснений истца и материалов дела в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} Мудролюбова С.В. находилась на лечении в { ... }

В соответствии с п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (ред. от 02.07.2014) «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» установлено, что листок нетрудоспособности не выдается, в том числе, гражданам с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры и манипуляции в амбулаторно-поликлинических условиях.

В указанных случаях по просьбе гражданина выдается выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного.

В материалах дела имеется справка { ... }, согласно которой Мудролюбова С.В. находилась на лечении в { ... } с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Как следует из выписного эпикриза из истории болезни {Номер изъят} { ... } Мудролюбова С.В. находилась в { ... } с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Кроме того, истцом представлены договоры на оказание платных медицинских услуг, железнодорожные билеты по маршруту следования Киров-Москва и Москва –Кирова в рассматриваемый период неявки истца, которые указывают на прохождение Мудролюбовой С.В. медицинского обследования в { ... }, расположенном в г.Москва.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буркова А. Л. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» оснований для приостановления выплаты пособия по безработице, поскольку нарушение Мудролюбовой С.В. условий и сроков ее перерегистрации в качестве безработного связано с нахождением на медицинском обследовании в { ... } г. Москва в связи с заболеванием, что подтверждено соответствующими документами.

Принимая во внимание, что причиной неявки истца на перерегистрацию в качестве безработного явилось нахождение на медицинском обследовании, а не намерение уклониться от трудоустройства, а также учитывая отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, суд находит причину неявки Мудролюбовой С.В. в КОГКУ ЦЗН г.Кирова уважительной, а приказ директора КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} – незаконным.

Согласно справке ответчика от {Дата изъята}, в период приостановления выплаты пособия по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята} истцу не выплачено 17066,93 руб.

Поскольку Мудролюбовой С.В. необоснованно была приостановлена выплата пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, суд находит подлежащими удовлетворению и требование истца о взыскании с ответчика 17066 руб. 93 коп. пособия по безработице.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат также взысканию расходы последнего по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ {░░░░ ░░░░░░} {░░░░░ ░░░░░} ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 17066 ░░░. 93 ░░░., ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░., ░ ░░░░░ – 17366 ░░░. 93 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.05.2016.