Решение по делу № 2-189/2023 от 27.06.2023

Дело № 2-189/2023

24RS0051-01-2023-000246-50

                            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево                                                                                      03 августа 2023 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего и.о. судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

с участием и.о. прокурора Тасеевского района ПЯТОВА В.А.,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Родничок», муниципальному образованию Тасеевский район в лице администрации Тасеевского района о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тасеевского района обратился в Тасеевский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Родничок» (далее МБДОУ детский сад № 7 «Родничок»), муниципальному образованию Тасеевский район в лице администрации Тасеевского района о возложении обязанностей. Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка соблюдения МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» требований законодательства об образовании, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» в отсутствие вышеуказанных технических средств обеспечения антитеррористической защищенности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников образовательной организации. По данному факту прокурором района заведующей МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» 29 марта 2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Согласно ответа на представление, заведующей МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» подготовлено и направлено на врио начальника отдела образования Тасеевского района ходатайство о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений об антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 7 «Родничок». По состоянию на 27 июня 2023 года вышеперечисленные требования законодательства о противодействии терроризма не исполнены. Просит возложить на МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» обязанность обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес> оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Тасеевского района обязанность обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» для создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>»: оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора Тасеевского района Пятов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Тасеевского района Составнева И.И., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика – МБДОУ детский сад № 7 «Родничок», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно поступившего заявления <данные изъяты>., действующей на основании распоряжения администрации Тасеевского района Красноярского края от 13 октября 2008 года № л/с, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – отдела образования администрации Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (уведомление получено <данные изъяты>. 07 июля 2023 года), не явился, о причине неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие прокурора и представителя ответчика на рассмотрение гражданского дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, регламентировано, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Положениями частей 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования.

Из материалов дела следует, что МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Тасеевского района о проведении проверки от 29 марта 2023 года №, 29 марта 2023 года была проведена проверка МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, по результатам которой было установлено, что в нарушение требований законодательства МБДОУ детский сад № 7 «Родничок», в том числе, объект (территория) не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; объект (территория) не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанная ситуация ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга детей и иных лиц, пребывающих в МБДОУ детский сад № 7 «Родничок», допущена по причине несоблюдения ответственными должностными лицами МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» своих должностных обязанностей, что является недопустимым.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Тасеевского района 29 марта 2023 года заведующей МБДОУ детский сад МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» было внесено представление.

При этом, как на момент проверки, то есть на 29 марта 2023 года, так и до настоящего времени выявленные нарушения МБДОУ детский сад МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» не устранены.

В силу п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 7 ст. 7 Устава Тасеевского района Красноярского края к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 7.1 Устава МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» имущество учреждения находится в муниципальной собственности Тасеевского района Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В данном случае вмешательства в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления не имеется, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений.

Следовательно, возложение обязанности на администрацию Тасеевского района по обеспечению финансирования мероприятий, повышающих уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного органа.

Суд считает, что неисполнением МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» требований действующего законодательства в области противодействия терроризму нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация ставит под угрозу их жизнь и здоровье, защиту их прав и законных интересов, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в МБДОУ детский сад № 7 «Родничок», поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников образовательной организации. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения гражданского дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными требования прокурора возложить на ответчиков указанные в исковом заявлении обязанности, установив для их исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Родничок», муниципальному образованию Тасеевский район в лице администрации Тасеевского района о возложении обязанностей - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Родничок» обязанность обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес> оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Тасеевского района Красноярского края обязанность обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 7 «Родничок» для создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес> оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий:                                                     И.Р. Гурочкина

            Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.