Решение по делу № 2-98/2019 от 27.12.2018

копия

Р Е Ш Е Н И Е дело №

ИФИО1

<адрес> 30 января 2019 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего, судьи ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес> по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к <адрес> по социальному развитию о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по причине того, что из представленных им документов не усматривается оснований для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. в соответствии с перечнем ведомственных знаков отличия в труде учитываемых при присвоении данного звания, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учитываются только ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза СССР или РФ, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

С данным решением он не согласен, т.к. нагрудный знак «За отличную службу в МВД», врученный ему приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел СССР. Учрежден приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании практики поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск». Награждение нагрудным знаком осуществлялось министром внутренних дел СССР, его заместителями, начальниками главных управлений и управлений МВД СССР, министрами внутренних дел союзных республик.

Кроме этого от имени Министра внутренних дел РФ в соответствии с приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему был вручен нагрудный знак «200 лет МВД России» № серия знака 322. В соответствии с Положением о нагрудном знаке «200 лет МВД России», утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наградный знак «200 лет МВД России» является памятным знаком, учрежденным в ознаменование 200-летия МВД России. Вручение указанного нагрудного знака производилась от имени Министерства внутренних дел РФ начальниками служб, главных управлений и управлений, ФЭД СТ МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, ОУМТ и ВС, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командованием внутренних войск МВД России, командующими войсками округов, начальниками военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД России, начальниками иных подразделений, учреждений внутренних войск МВД России. Вместе с нагрудным знаком вручается удостоверение.

Считает, что факт подписания приказа и удостоверения к данному нагрудному знаку начальником УВД <адрес> не является основанием для исключения его из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по его вручению от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ.

Помимо указанных знаков, приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден медалями «За отличие в службе» III – II степеней. Медаль «За отличие в службе» - ведомственная медаль Министерства внутренних дел РФ. Согласно Положению медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних воск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Поэтому просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке установленном законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> и обязать <адрес> по социальному развитию выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика <адрес> по социальному развитию по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований и поддержала, представленные возражения о том, что для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Уровень награждения Истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались УВД <адрес>, а не приказом центрального федерального органа исполнительной сласти – Министерства внутренних дел РФ. При этом постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению. В данном случае не соблюден уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде. Поскольку Истцом не представлены документы, подтверждающие принятие решения о награждении федеральным органом, у Департамента отсутствуют правовые основания считать медали, которыми награжден ФИО2, ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", или награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положения статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес> определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории <адрес>.

В силу п. 1 ст. 2 Областного закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В данном перечне предусмотрены медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) в учреждениях уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 обратился в <адрес> по социальному развитию (Отдел социальной защиты населения в <адрес> в <адрес>») с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом <адрес> по социальному развитию (Отдела социальной защиты населения в <адрес> в <адрес>») от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в присвоении звания» Ветеран труда» на том основании, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ (л.д.8).

Отказ <адрес> по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является не обоснованным.

Из вышеизложенных законодательных норм усматривается, что в качестве наград различных министерств (ведомств) Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел РФ, принимаются медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производится приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ; сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с апреля 1994 года по январь 2007 года на должностях начальствующего состава.

В период прохождения службы в органах МВД РФ нагрудный знак «За отличную службу в МВД», вручен ему приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем имеется удостоверение (л.д.9). Данной медалью награждаются сотрудники и военнослужащие, положительно характеризуемые по службе (военной службе) и увольняемые в запас или отставку, при наличии к моменту увольнения соответствующей для награждения выслуги лет. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ или его заместителем.

Помимо указанных знаков, приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден медалями «За отличие в службе» III – II степеней. Медаль «За отличие в службе» - ведомственная медаль Министерства внутренних дел РФ. Согласно Положению медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних воск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

В силу подп. «а» п.17 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силу на основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник Управления внутренних дел наделен полномочиями по награждению сотрудников органов внутренних дел. Издавая приказы о награждении, он действовал в рамках своей компетенции, делегированных ему МВД России.

Таким образом, ФИО2 награжден вышеуказанными медалями «За отличие в службе» на основании приказов своих начальников в рамках их полномочий, делегированных Министерством внутренних дел РФ руководителю на основании Положения «О медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец награжден ведомственными знаками отличия в труде, имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем, в силу подп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ФИО2 обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с этим требование ответчика о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени министра внутренних дел РФ, незаконно и противоречит порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

В соответствии с Законом для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о <адрес> по социальному развитию, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан.

Пунктом 3.50, 3.51 данного Положения установлено, что в функции Департамента входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» предусмотрена функция Департамента по выдаче в установленном федеральным законодательством порядке удостоверения «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать <адрес> по социальному развитию выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд.

Копия верна

Судья <адрес>

<адрес> ФИО6