Решение по делу № 33-578/2015 от 02.02.2015

Судья Кислая М.В. Дело № 33-578/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е. А.,

судей Архаровой Л.В., Маркелова К.Б.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 9 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Плагге Л.И. на решение Сыктывкарского городского суда РК от 24 декабря 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований Плагге Л.И. к Министерству труда и социальной защиты РК о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – отказано.

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., пояснения представителя истца Плагге Л.И., Моисеевой В.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плагге Л.И. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты РК о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивированы незаконностью приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку она имеет почетную грамоту Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюзов работников культуры.

Плагее Л.И., участия в судебном заседании не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истца на иске настаивал.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Плагге Л.И. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением требований норм материального права.

На основании ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, возражения прокурора на жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что решением Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского комитета профсоюзов работников культуры от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ... Л. (после перемены фамилии – Плагге) Л.И... награждена Почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюзов работников культуры.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию (после переименования - Министерство труда и социальной защиты Республики Коми) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Плагге Л.И. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года по мотиву представления Плагге Л.И. документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, исходил из того, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статьей 22.1 Закона РК от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В целях реализации указанного выше закона Постановлением Правительства РК от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории РК.

В силу п. 6 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно Приложению № 2 к настоящему Положению.

Приложение не включает Почетную грамоту Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского комитета профсоюзов работников культуры.

Постановлением Конституционного Суда РК от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции РК, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства РК от 20 ноября 2012 года № 499 указанное Положение дополнено абзацем четвертым п.п. 1 п. 6, распространившим действие с 1 января 2012 года, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» также учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Постановлением Правительства РКот 17 мая 2013 года № 159 внесены изменения в п. 5 Приложения № 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов, в силу чего профсоюз нельзя отнести к министерству или ведомству.

С учетом изложенного суд первой инстанции обосновано сделал вывод о том, что, Почетная грамота Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, а также к категории государственных наград и почетных званий. Как следствие факт награждения Плагге Л.И. Почетной грамотой Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюзов работников культуры не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Ссылки апелляционной жалобы на разъяснения Минтруда в частности на письмо Минтруда России от 28 мая 1997 года № 283-7 не могут быть приняты во внимание.

Судебная коллегия учитывает, что указанное письмо, а также письма Минтруда РФ № 4545-СК от 15 сентября 1997 года и Минтруда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных значках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветерана труда» не были опубликованы и не прошли государственную регистрацию, в связи с чем в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Неосновательным считает судебная коллегия и довод апелляционной жалобы об отнесении к ведомственным знакам отличия в труде Почетной грамоты Государственного комитета Российской Федерации по печати и Российского комитета профсоюза работников культуры, так как данная грамота прямо отнесена к ведомственным. Кроме того одним из учредителей указанной грамоты являлся орган исполнительной власти, а также с учетом того, что указанная почетная грамота не идентична Почетной грамоте Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюзов работников культуры.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы основаниями для отмены решения суда не являются. Обстоятельства дела установлены полно и правильно, оценка доказательств соответствует положениям гражданско-процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда от 24 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Плагге Л.И. – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -