Решение по делу № 33-831/2019 от 30.01.2019

Дело № 33-831/2019                             Судья в суде І инстанции Богаевская Т.С.

Категория 2.129                                       Судья-докладчик в суде апелляционной

                                                                 инстанции Козуб Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        14 марта 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

        председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

        судей                                             - Козуб Е.В., Радовиля В.Л.,

        при секретаре                               - Снимщиковой А.Р.,

        с участием:

        представителя истца - Руденкова А.Л.,

        представителя ответчика - Кузьменко И.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу Сырых Л.Ф. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сырых Л.Ф., третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из незаконного владения, исключении сведений из кадастрового учета,

        УСТАНОВИЛА:

     Департамент по имущественным и земельным отношениям                            г. Севастополя обратился в суд с иском к Сырых Л.Ф. о признании недействительным свидетельства о праве собственности, выданного Сырых Л.Ф., на земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, о признании отсутствующим права собственности ответчика на указанный земельный участок, истребовании в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ответчика указанного земельного участка, исключения из Государственного кадастра недвижимости сведений о границах указанного земельного участка, мотивируя исковые требования тем, что ответчику передан в собственность указанный земельный участок незаконно, поскольку установлено что основанием для передачи земельного участка в собственность ответчика явилось распоряжение Севастопольской городской государственной администрации №959-р от 30.11.2009 года, однако распоряжений о передаче в собственность земельных участков гражданам - членам Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Эрфольг» (далее ОК «ЖСТИЗ «Эрфольг») не издавалось, граждане, члены ОК «ЖСТИЗ «Эрфольг» в том числе ответчик с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков не обращались. На момент принятия распоряжения №959-р от 30.11.2009 года, у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками в пределах населенных пунктов (г. Севастополя) были наделены соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти. Полномочиями на отчуждение в собственность данного земельного участка был наделен Севастопольский городской Совет. Ответчиком, в соответствии с ч.4 ст. 123 Земельного Кодекса Украины не был разработан проект землеустройства, в нарушение ст. 118, ст. 186-1 Земельного Кодекса Украины не был согласован проект отвода земельного участка постоянно действующей комиссией по рассмотрению вопросов связанных с согласованием документации по землеустройству, разрешение на разработку проекта отвода землеустройства ответчику Севастопольским городским Советом не получено. Ответчик самостоятельно в орган, выступающий от имени собственника земли с заявлением о выделении земельного участка не обращался, что свидетельствует о нарушении порядка бесплатной приватизации земельных участков, предусмотренных ст. 118 ЗК Украины.

    Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06 июня 2017 года к участию в деле привлечено третье лицо Правительство Севастополя.

            Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20 сентября 2017 года вышеуказанные исковые требования удовлетворены частично. Истребован в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Сырых Л.Ф. земельный участок №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении остальной части иска отказано. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

            Ответчиком Сырых Л.Ф. подана апелляционная жалоба, просит решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20 сентября 2017 года отменить в части истребования земельного участка, принять по делу в этой части иска новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований об истребовании земельного участка, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.

            Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

            В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

            Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

            Ответчик Сырых Л.Ф., представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительства Севастополя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

            Заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы представителя ответчика, возражения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда в части удовлетворения иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сырых Л.Ф. об истребовании земельного участка из незаконного владения, с принятием в этой части иска нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сырых Л.Ф. об истребовании земельного участка из незаконного владения.

            В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

            Районный суд, удовлетворяя исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сырых Л.Ф. об истребовании земельного участка из его незаконного владения, пришел к выводу, что земельный участок выбыл из государственной собственности с нарушением порядка, предусмотренного законодательством Украины, без соответствующего правового основания, помимо воли его собственника.

            Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами районного суда, принятыми с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

            Судебным разбирательством установлено, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №959-р от 30 ноября 2009 года «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 5,23 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилой застройки Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальной жилой застройки «Эрфольг» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе ул. Горпищенко, в Нахимовском районе, города Севастополя», в собственность ответчика Сырых Л.Ф. передан земельный участок 109/23, общей площадью 800 кв.м., расположенный по ул. Горпищенко, в г. Севастополе.

            В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

            Применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

            При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункты 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

            Исходя из предмета заявленного по делу требования о виндикации спорного земельного участка, направленного на восстановление владения этим имуществом, истец должен доказать принадлежность истребуемого земельного участка городу Севастополю и вещное право на него, наличие земельного участка в натуре, утрата истцом фактического владения и неправомерное владение им ответчиком.

            Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы относительно того, что распоряжение официального государственного органа, действовавшего на территории г. Севастополя – Севастопольской городской государственной администрации не признано недействительным, не отменено и подтверждает ранее возникшее у ответчика Сырых Л.Ф. право собственности на вышеуказанный земельный участок по следующим основаниям.

            В силу ст. 12 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

            Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

            Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

            В соответствии с п. 3 ст. 7 названного Закона перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

            Постановлением Правительства города Севастополя от 07 августа 2014 года №202 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.

            Согласно данному Перечню к числу таковых, в частности, отнесены изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

            В данном случае документом, подтверждающим ранее возникшее право ответчика Сырых Л.Ф. на спорный земельный участок, является распоряжение СГГА № 959-р от 30 ноября 2009 года.

            В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

            Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.

            Таким образом, применительно к спорным правоотношениям, с учетом приведенных норм материального права и разъяснений по их применению следует, что сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования (города Севастополя), принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, при наличии зарегистрированного права собственности ответчика, не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

            Органами государственной власти Украины, действовавшими на территории города Севастополя, каких-либо действий по восстановлению права собственности на спорный земельный участок совершено не было, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 30 ноября 2009 года № 959-р не оспорено и не признано недействительным.

            Поскольку распоряжение Севастопольской городской государственной администрации о передаче в собственность ответчику Сырых Л.Ф. не признано недействительным, не отменено, право ответчика Сырых Л.Ф. на земельный участок признано на основании распоряжения СГГА, поддельность (фальсификация) которого не установлена, не представлено доказательств истцом в подтверждение отсутствия такого распоряжения в отношении ответчика Сырых Л.Ф., поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что данный земельный участок выбыл законно по воле органов местного самоуправления Украины.

            Обстоятельства нарушения органами исполнительной власти или местного самоуправления Украины порядка передачи земельных участков гражданам не может свидетельствовать об отсутствии воли таких органов на передачу в собственность гражданам земельных участков и о незаконности такой передачи.

            Судебная коллегия считает недоказанными истцом обстоятельства относительно отсутствия издания распоряжения о передаче в собственность членов ОК «ЖСТИЗ «Эрфольг» земельных участков, включая и спорного земельного участка ответчику Сырых Л.Ф.

            В сообщении Государственного казенного учреждения «Архив города Севастополя», направленном в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указано, что в архиве имеются документы архивного фонда Главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе, содержащие распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 30 ноября 2009 года № 959-р «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 5,23 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилой застройки Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальной жилой застройки «Эрфольг» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе ул. Горпищенко, в Нахимовском районе города Севастополя, и приложение к указанному документу – «Список граждан – членов обслуживающего кооператива «ЖСТИЗ «Эрфольг».

            Обстоятельства, заявленные истцом в иске, о нарушении порядка передачи в собственность ответчика Сырых Л.Ф. земельного участка судебная коллегия отклоняет, так как ответственность за нарушение порядка передачи земельного участка первому собственнику органами власти, не может быть возложена на гражданина.

            Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований об истребовании спорного земельного участка по основаниям пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового требования об истребовании земельного участка.

             Судебная коллегия отменяет решение районного суда о взыскании с ответчика Сырых Л.Ф. в доход бюджета государственной пошлины в размере 300 рублей, указанные расходы не компенсируются за счет ответчика Сырых Л.Ф., поскольку судом апелляционной инстанции решение районного суда об удовлетворении иска об истребовании земельного участка отменено и в удовлетворении указанных требований отказано.

            В остальной части решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20 сентября 2017 года не обжаловано сторонами, поэтому не является предметом апелляционного обжалования и проверки апелляционным судом.

            Руководствуясь ст. 98, ст. 327, ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

            ОПРЕДЕЛИЛА:

            Апелляционную жалобу ответчика Сырых Л.Ф. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2017 года удовлетворить.

            Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2017 года в части удовлетворения исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сырых Л.Ф. об истребовании земельного участка из незаконного владения, распределении судебных расходов отменить.

            Принять в этой части иска новое решение.

            В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сырых Любови Федоровне об истребовании земельного участка из незаконного владения отказать.

            Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

            Председательствующий, судья:                                             Ж.В.Григорова

            Судьи:                                                                                                Е.В.Козуб

                                                                                                                  В.Л.Радовиль