Решение по делу № 2-468/2018 от 18.04.2018

Дело № 2-468/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора г. Дивногорска Солодянкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах муниципального образования города Дивногорск к Чуракову В.Г. о признании эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствии разрешительных документов на ввод в эксплуатацию незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дивногорска в интересах муниципального образования город Дивногорск обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Чуракову В.Г., третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации г. Дивногорска о признании эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером № (магазина строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в отсутствие разрешительных документов на ввод в эксплуатацию незаконной, мотивируя тем, что при проведении прокуратурой города Дивногорска в связи с осуществлением надзора за исполнением градостроительного законодательства проверки исполнения законодательства в указанной сфере установлено, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией г.Дивногорска и Чураковым А.В., соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № являлся Чураков В.Г., срок договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту на указанный земельный участок разрешенное использование участка: для реконструкции нежилого здания (торговый центр).

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположено нежилое здание - магазин строительных материалов, возведенное как объект II очереди в соответствии с разрешением на реконструкцию объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, срок данного разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанный магазин строительных материалов в настоящее время функционирует, при этом в нарушение указанных норм здание магазина, являясь объектом капитального строительства, эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование реконструированного объекта до получения такого разрешения является незаконным.

Таким образом, объект торговли эксплуатируется ответчиком без правоустанавливающих документов как на объект, так и на земельный участок, что нарушает права и законные интересы его собственника - муниципального образования город Дивногорск.

Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 23.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Третьяков Р.В.

Прокурор Солодянкина А.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске и уточнениях к нему.

Ответчик Чураков В.Г., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении дела слушанием и о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, в связи с чем, с согласия истца, в силу ст. 233 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица - администрации г.Дивногорска, третье лицо Третьяков Р.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Дивногорска (арендодатель) и Чураковым А.В. (арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, предназначенного для строительства, из земель, находящихся в ведении муниципального образования город Дивногорск, согласно п. 1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для реконструкции здания (торговый центр)», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1). На участке объекты застройки отсутствуют. Срок аренды участка установлен с 28.03.2014 по 27.03.2017.

Согласно п.п. 4.4.15-4.4.16 договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, из земель, находящихся в ведении муниципального образования <адрес>, №а от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан в установленный проектом срок возвести объект(-ы), в течение 30 дней после завершения строительства ввести объект в эксплуатацию.

16.06.2014 между ФИО4 и Чураковым В.Г. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО4 уступил, а Чураков В.Г. принял права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, предназначенного для строительства, из земель, находящихся в ведении муниципального образования город Дивногорск, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, в качестве лица, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, указан Чураков В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Дивногорска Чуракову В.Г. было выдано разрешение на строительство № на реконструкцию нежилого здания (торговый центр), сроком действия до 24.06.2016.

Согласно акту осмотра от 17.04.2018 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - нежилое здание (магазин), которое в настоящее время эксплуатируется, в данном магазине согласно размещенному графику работы осуществляется продажа строительных и хозяйственных материалов.

Как следует из выписки от ДД.ММ.ГГГГ, объекту незавершенного строительства (магазину), расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, правообладателем указанного объекта является Чураков В.Г., в качестве оснований постановки на кадастровый учет указаны договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом осмотра земельного участка №от 26.04.2017, составленным ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Дивногорска ФИО5., был проведен осмотр в рамках муниципального земельного контроля, в ходе проверки установлено, что на участке расположено нежилое здание, незавершенное строительством, - магазин, который функционирует, осуществляется продажа строительно-хозяйственных материалов.

Администрацией г. Дивногорска ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ответчика было направлено предписание, согласно которому в связи с тем, что объект эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию, ответчику необходимо незамедлительно с момента получения настоящего уведомления прекратить эксплуатацию магазина, в течение 30 (тридцати) дней произвести работы по отделке фасадов в соответствии с проектным решением, а также выполнить благоустройство территории, обратиться в администрацию города Дивногорска с заявлением в соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с требованиями п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемого заказчику (застройщику) органом местного самоуправления, является разрешение.

Как предусмотрено ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:

- строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

- реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Как вновь возводимый, так и реконструированный объект капитального строительства считаются объектами незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного (или реконструированного) объекта до получения такого разрешения является незаконным.

При таких обстоятельствах имеются основания дл удовлетворения исковых требований.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № (магазина строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешительных документов на ввод в эксплуатацию, незаконной.

Взыскать с Чуракова В.Г. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова