Решение по делу № 2-98/2014 (2-1433/2013;) от 23.12.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда                                 20 января 2014 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В.,

с участием: истца Сазоновой Т.А., представителя ответчика Мамаевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Красновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сазоновой ФИО6 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению областная больница № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам,

УСТАНОВИЛ:

Сазонова Т.А. обратилась в Тавдинский районный суд с исковым заявлением к ФКЛПУ ОБ-1 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит взыскать с ответчика задолженность по ежемесячным денежным выплатам в размере <данные изъяты> руб., за проживание и работу по трудовому договору в сельской местности, а также судебные расходы за составление искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

В обосновании иска указала, что с 1969 года по настоящее время работает в качестве медицинского работника в сельской местности. В качестве меры социальной поддержки медицинским работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках предусмотрены ежемесячные денежные выплаты. В нарушение действующего законодательства на заседании комиссии по осуществлению выплат медицинским работникам было принято решение об отказе в осуществлении указанных выплат, по тем основаниям, что ей были предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Данный отказ считает необоснованным, поскольку работает в ведомственной больнице федерального государственного учреждения, считает, что у нее имеются все основания для получения ежемесячных денежных выплат.

В судебном заседании истец Сазонова Т.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что работает в качестве медицинского работника в сельской местности с 1969 года по настоящее время. 9 августа 2012 года она обратилась с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, в предоставлении которой ей было отказано по причине получения ею льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. С данным отказом не согласна, по тем основаниям, что ответчик относится к федеральным государственным учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти. Она работает в ведомственной больнице федерального государственного учреждения и считает, что имеет право на получение единовременной денежной выплаты за указанный период времени. О существовании сроков исковой давности ей не было известно, уважительных причин пропуска установленного законом срока обращения в суд истец не знала.

Представитель ответчика Мамаева К.В. в судебном заседании исковые требования Сазоновой Т.А. не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 осуществляется единовременная денежная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 года) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. Меры социальной поддержки, предусмотренные п. 2 указанного Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Считает, что за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2009 года выплаты истцу не положены, по тем основаниям, что в указанный период истец являлась получателем льготных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг. Расходы в размере 500 рублей в состав судебных издержек не входят и не подлежат взысканию.

Также указала, что при рассмотрении требований истца, должны применяться положения ст. 256 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования вытекают из несогласия с принятым решением коллегиального органа - комиссии по осуществлению выплат медицинским работникам ОБ-1, принятого при реализации государственно-властных полномочий по осуществлению выплат компенсационного характера за ранее отработанное время по месту работы в настоящее время. Истец обратилась в суд с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав истца Сазонову Т.А. представителя ответчика Мамаеву К.В., исследовав представленные доказательства, суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении требований Сазоновой Т.А. по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 года, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Вступившим в силу с 01 января 2012 года Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).

Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Правительством Российской Федерации 17 октября 2011 года издано постановление № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".

Пунктом 2 данного Постановления предписано осуществить в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году.

Порядок осуществления единовременной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011года № 1556ан/174н, в п.10 которого указано, что единовременная денежная выплата, начисленная за отработанное в учреждении время в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, производится учреждением способом, указанным работником в заявлении, в течение двух месяцев со дня подачи работником заявления с документами, указанными в п. 6 настоящего Порядка.

В судебном заседании установлено, что с 1 августа 1969 года по настоящее время истец Сазонова Т.А. работает медицинским работником в сельской местности. В настоящее время работает в качестве палатной медсестры психиатрического отделения ФКЛПУ Областная больница № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

Судом установлено и подтверждается отметкой в паспорте Сазоновой Т.А., что она состоит на регистрационном учете в <адрес> с 28 марта 2006 года по настоящее время.

Управлением социальной защиты населения министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тавдинскому району предоставлены сведения, что Сазоновой Т.А. за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2009 года были предоставлены меры социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам как «Ветерану труда» в соответствии с Областным законом от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», меры социальной поддержки как медицинскому работнику областной государственной и муниципальной организаций здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, в соответствии с Областным законом от 21 августа 1997 года № 54-ОЗ «О здравоохранении в Свердловской области» не предоставлялись.

Из справки МКУ ТГО «Информационно-расчетный центр» от 5 ноября 2013 года установлено, что Сазоновой Т.А., как «ветерану труда» в период времени с 1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года производились начисления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно ст. 11 Закона Свердловской области "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" от 25 ноября 2004 года № 190-03 к мерам социальной поддержки ветеранов труда и лиц, приравненных к ним, относятся освобождение нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, от 50 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области, и от 50 процентов платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 13 ФЗ "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из приведенных федеральных норм в их взаимосвязи с региональными нормами следует, что они не предусматривают возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом положений вышеприведенного законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки - единовременных денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839, поскольку в соответствии с п. 4 указанного Постановления меры социальной поддержки, предусмотренные п. 2 Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Истец, является получателем меры социальной поддержки, предоставляемой в соответствии с Областным законом от 25 ноября 2004 года № 190 –ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» тем самым она реализовав право на выбор мер социальной поддержки, выбрала жилищно-коммунальную выплату, установленную Областным законом от 25 ноября 2004 года № 190 –ОЗ для ветеранов труда, от предоставления данной меры социальной поддержки на момент вынесения решения судом не отказывалась, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сазоновой Т.А. на основании представленных доказательств, у суда не имеется.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает не обоснованными. Выплаты, в отношении которых заявлены исковые требования не регулируются Трудовым законодательством, а являются социальными. Срок для обращения за нарушением социальных прав составляет три года. Доводы, ответчика, что решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия комиссией решения, в порядке обжалования действий должностных лиц не основаны на законе. Форму принятия решения о выплатах – в виде протокола комиссии, ОБ – 1 приняла самостоятельно, не основываясь на нормативных актах. В связи с изложенным суд считает, что исковое заявление рассматривается в порядке искового производства, так как заявлены материальные требования, а не действия должностных лиц в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает не подлежащим удовлетворению требований истца о взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> рублей за составление искового заявления, в связи с отказом в удовлетворении основных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Сазоновой ФИО7 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению областная больница № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 24 января 2014 года.

Председательствующий                        судья Чеблукова М.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>