Решение по делу № 12-132/2024 от 08.02.2024

УИД 32RS0027-01-2024-001161-42

Дело №12-131/2024

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2024 года Брянск, ул.Фокина, д.45

Судья Советского районного суда г.Брянска Куприн В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протесты заместителя Брянского транспортного прокурора Елисеева Д.А. на постановления исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1039/2023 от 26.01.2024, №10102000-1040/2023 от 26.01.2024 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Натальи Викторовны, <дата> рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной <адрес>, паспорт №... от <дата>, ИНН №..., ГРН №...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1039/2023 от 26.01.2024 генеральный директор ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В. подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1040/2023 от 26.01.2024 генеральный директор ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В. подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

08.02.2024 в Советский районный суд г.Брянска поступили протесты заместителя Брянского транспортного прокурора Елисеева Д.А. на указанные постановления, в которых он просит постановления должностного лица Брянской таможни изменить, ссылаясь на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в привлечении к ответственности лица за каждое событие правонарушения в рамках одного контрольного мероприятия.

Определением суда от 21.02.2024 дела об административных правонарушениях №12-131/2024 и №12-132/2024, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В., объединены в одно производство.

В судебное заседание по рассмотрению протестов лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, протесты рассмотрены в их отсутствие.

Изучив доводы протестов, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1039/2023 от 26.01.2024 генеральный директор ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1040/2023 от 26.01.2024 генеральный директор ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно указанным постановлениям, 24.11.2023 ООО «КонтинентАВТО-Б» несвоевременно представило в Брянскую таможню с использованием программного обеспечения, статистические формы учета перемещения товаров с регистрационными №..., №..., при сроке представления указанной отчетности не позднее 17.05.2023.

Однако, с состоявшимися актами по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вступившим в силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 2 Закона №248-ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», таможенный контроль является одним из видов государственного контроля (надзора).

Несмотря на то, что таможенный контроль осуществляется не в порядке, предусмотренном указанным Законом, это обстоятельство не является основанием для не применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления таможенного контроля, поскольку она не содержит отсылки ни к Закону №248-ФЗ, ни к Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В то же время в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсылка к Законам №248-ФЗ и №294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Должностным лицом Брянской таможни в рамках одного контрольного мероприятия в действиях генерального директора ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В. выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за каждое из которых Шевченко Н.В. назначено административное наказания в виде предупреждения.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела должностным лицом Брянской таможни и вынесения решения о привлечении генерального директора ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В. к административной ответственности, статья 4.4 КоАП РФ действовала в редакции Закона №70-ФЗ, то административное наказание подлежало назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы/протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.

Исходя из смысла вышеприведённых норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждению не подлежит.

При этом, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что исправление ошибок посредством отмены судебного акта и направления на новое рассмотрение, исключается.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения Шевченко Н.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1040/2023 от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Н.В., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протесты заместителя Брянского транспортного прокурора Елисеева Д.А. удовлетворить частично.

В части требований о необходимости назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, протест удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1039/2023 от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Натальи Викторовны, оставить без изменения.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-1040/2023 от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «КонтинентАВТО-Б» Шевченко Натальи Викторовны, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.С. Куприн