Решение по делу № 2а-836/2021 от 24.08.2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 сентября 2021 года              город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дергуновой А.Н.,

с участием представителя административного истца Мельниковой Л.А., по доверенности Маторы И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-836/2021 по административному иску Мельниковой Любови Анатольевны к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права,

у с т а н о в и л :

Мельникова Л.А. в лице своего представителя, по доверенности Маторы И., обратилась в суд с указанным административным иском к Управлению Росреестра по Тульской области, в котором просила о признании незаконным решения административного ответчика от 29 июля 2021 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №

В обоснование заявленных административных исковых требований приведены следующие доводы.

Административному истцу на праве собственности принадлежат две земельных доли площадью <данные изъяты> каждая земельного участка с К№ по адресу: <адрес>

В 2021 года Мельникова Л.А. решила выделить земельный участок в счет указанных земельных долей из земельного участка с К№, для чего обращалась к кадастровому инженеру, которым подготовлен проект межевания земельного участка. Информация о согласовании проекта межевания земельного участка опубликована 19 мая 2021 года в газете «Тульские известия».

Кадастровому инженеру 18 июня 2021 года от представителя Мамедовой И.М., по доверенности ФИО1, поступили возражения относительно местонахождения границ выделяемого земельного участка. Возражения подписаны не были, не содержали причин несогласия с размером и местоположением границ выделяемого земельного участка.

Мельникова Л.А. обратилась 13 июля 2021 года в Кимовский отдел Управления Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке выделяемого земельного участка на кадастровый учет и регистрации прав собственности.

Кимовским отделом Управления Росреестра по Тульской области 29 июля 2021 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по тем основаниям, что в заключении кадастрового инженера в проекте межевания содержатся сведения о наличии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка, возражения не включены в проект межевания, в сведениях ЕГРН имеется запись о наличии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка.

Административный истец считает незаконным отказ в государственной регистрации прав, что явилось причиной для обращения с административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец Мельникова Л.А. не явилась, извещалась о времени и месте его проведения надлежащим образом, не просила об отложении дела слушанием в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Мельниковой Л.А., по доверенности Матора И., пояснила суду, что не имеет высшего юридического образования.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Тульской области, по доверенности Касьянова Л.Ю., полномочия которой судом проверены, в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представила суду письменное ходатайство, в котором просила об оставлении административного иска без рассмотрения по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 196, ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Также просила о рассмотрении данного ходатайства в судебном заседании в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из материалов административного дела усматривается и установлено судом, что Мельниковой Л.А. на праве собственности принадлежат две земельных доли площадью 6,21 га каждая земельного участка с К№ по адресу: <адрес>

Уведомлением от 29 июля 2021 года № Мельникова Л.А. извещена должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным п.п. 7 и 24 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Разъяснено право на обращение в суд.

Не согласившись с принятым решением, Мельникова Л.А. таковое обжаловала, обратившись с настоящим административным иском в суд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В соответствии с п. 9 ст. 26 Закона № 218-ФЗ приостановление осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» приведен порядок действий по обжалованию указанных выше решений, предусматривающий в этих целях обращение в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственной регистрации прав и только после этого – в суд.Такая апелляционная комиссия создана при Управлении Росреестра по Тульской области Распоряжением Росреестра от 15 апреля 2019 года № Р/0060, действует в соответствии с приказом Росреестра от 8 октября 2020 года № П/0377.

Административный истец Мельникова Л.А., обратившись в суд, выражает свое несогласие с решением должностного лица Управления Росреестра по Тульской области, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

В этой связи принятое 29 июля 2021 года решение № Мельниковой Л.А. подлежало обжалованию во внесудебном порядке – в апелляционную комиссию, при несогласии с решением последней – в суд.

Таким образом, федеральным законом, а именно ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», для данной категории административных дел установлен досудебный порядок урегулирования административных споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 КАС РФ в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Доказательств тому, что Мельниковой Л.А. соблюден досудебный порядок урегулирования административного спора, установленный федеральным законом для данной категории административных дел, материалы административного дела не содержат.

В этой связи административный иск Мельниковой Л.А. к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права подлежит оставлению без рассмотрению по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административного спора, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Из административного искового заявления усматривается, что оно подано от имени Мельниковой Л.А. ее представителем по доверенности Маторой И.

В судебном заседании представитель Мельниковой Л.А., согласно доверенности Матора И. пояснила суду, что она не имеет высшего юридического образования.

Согласно ч. 1 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия (ч. 3 ст. 55 КАС РФ).

В ч. 2 ст. 56 КАС РФ предусмотрены специально оговариваемые права представителя и, в частности, право на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа.

Выданная Мельниковой Л.А. своему представителю Маторе И. доверенность, полномочий последней на подписание административного искового заявления не содержит.

При изложенных обстоятельствах административный иск Мельниковой Л.А., поданный от имени ее представителя по доверенности Маторой И., к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права подлежит оставлению без рассмотрению по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, поскольку административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд.

Суд при этом отмечает, что путем соблюдения вышеуказанных законоположений, а равно, и подписания иска компетентным представителем или же непосредственно административным истцом, возможно его рассмотрения в общем порядке.

В силу ч. 1 ст. 197 КАС РФ в случае оставления административного искового заявления без рассмотрения производство по административному делу заканчивается вынесением определения суда. В этом определении суд указывает обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, способ их устранения, разрешает вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.

При подаче иска административным истцом Мельниковой Л.А., в лице ее представителя по доверенности Маторой И., оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит возвращению ее плательщику по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196, 197, 198, 199 КАС РФ,

о п р е д е л и л :

административный иск Мельниковой Любови Анатольевны к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права – оставить без рассмотрения.

Копию определения направить лицам, участвующим в деле.

Разъяснить истцу Мельниковой Л.А., что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

Возвратить Маторе Ирине уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи частной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Председательствующий