Решение по делу № 7р-9/2020 от 13.12.2019

Судья Орлова С.Г. № 7р-9/2020

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 23 января 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на постановление начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике
Марий Эл от 14 октября 2019 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал»
г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», юридический адрес: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Дружбы, д. 2, ИНН 1215020390, ОГРН 1021200764331,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл – старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл К. Ю.Н. от
14 октября 2019 года <№> муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город
Йошкар-Ола» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба МУП «Водоканал» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, МУП «Водоканал» просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, полагая возможным применение в отношении предприятия положений статьи 2.9 КоАП РФ. Указывает, что, несмотря на то, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших очистку в БОСК МАУ «Водоканал» и уходящих в реку Малая Кокшага, по результатам анализов превысило допустимые значения, негативного воздействия на водный объект – реку Малая Кокшага действиями предприятия не оказано. МУП «Водоканал» принимаются все возможные меры для очистки сточных вод, уходящих в реку Малая Кокшага.

Изучив жалобу, заслушав объяснения представителя МУП «Водоканал» Александровой Е.И., поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Пономаревой Т.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января
2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закона № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из пункта 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса Российской Федерации следует, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов дельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно разрешению <№> на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты, выданному Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл 2 ноября 2018 года (далее – Разрешение), МУП «Водоканал» разрешается осуществлять сброс веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску № 1 (река Малая Кокшага) в период со 2 ноября 2018 года по 1 ноября 2019 года. В Приложении № 1 к Разрешению указан перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

Решением Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 27 июня 2019 года, зарегистрированным в государственном водном реестре 12 июля 2019 года за <№> в пользование МУП «Водоканал» предоставлен водный объект – река Малая Кокшага. Одним из условий использования водного объекта является соответствие воды в реке Малая Кокшага в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 19 октября 2018 года <№> (подпункт 12 пункта 2.3 названного решения).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роприроднадзора по Республике Марий Эл Щ. Э.А. <№> от 26 августа 2019 года в отношении МУП «Водоканал» по адресу: Республика <адрес> (очистные сооружения канализации г. Йошкар-Олы), проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки 30 сентября 2019 года в 14 часов 00 минут установлено, что МУП «Водоканал» нарушаются пункты 1,2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 44, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса Российской Федерации, подпункт 12 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 июня 2019 года и приложение № 1 к Разрешению, а именно качество сбрасываемых сточных вод не соответствует установленным нормативам допустимого воздействия на водный объект, в том числе в пределах лимита на сброс.

Так, по данным аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории <№>, выдан Федеральной службой по аккредитации <дата>) содержание загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших очистку на биологических очистных сооружениях МУП «Водоканал» и уходящих в реку Малая Кокшага, имеет превышение установленных нормативов допустимого воздействия, в том числе в пределах лимита на сброс, по следующим показателям:

а) согласно протоколу КХА воды <№> - Г от 16 сентября 2019 года (по акту отбора проб воды <№> от 9 сентября 2019 года): фосфаты по Р в 6,74 раза; нитрат-анион в 1,34 раза;

б) согласно протоколу <№> – Г от 23 сентября 2019 года (по акту отбора проб воды <№> от 17 сентября 2019 года): взвешенные вещества в 2,64 раза; фосфаты по Р в 4,60 раза; нитрит-анион в 2,88 раза; СПАВ в 1,32 раза; цинк в 1,91 раз;

в) согласно протоколу <№> - Г от 25 сентября 2019 года (по акту отбора проб воды <№> от 19 сентября 2019 года): фосфаты по Р в 2,41 раза; нитрит-анион в 2,34 раза; СПАВ в 1,43 раза.

Фактические обстоятельства совершенного МУП «Водоканал» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении <№> от
10 октября 2019 года; актом проверки <№> от 30 сентября 2019 года; протоколами количественного химического анализа воды; актами отбора проб воды; протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; разрешением <№> от
2 ноября 2018 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27 июня 2019 года и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» в связи с установлением вышеуказанных обстоятельств пришло к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.14 КоАП РФ.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы МУП «Водоканал» согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.14 КоАП РФ, не усмотрев при этом оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований не соглашаться с этими выводами, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Действия МУП «Водоканал», выразившиеся в сбросе сточных вод в реку Малую Кокшагу, в которых содержание загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами нормами КоАП РФ и законодательства в области охраны окружающей среды и водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, позволяющих сделать вывод о принятии МУП «Водоканал» всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, заявителем не представлено.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения несостоятельна по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей пользователями водными ресурсами в области охраны окружающей среды и природопользования.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного предприятием деяния, нахожу выводы судьи городского суда об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ правильными.

Административное наказание назначено МУП «Водоканал» в пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, административный штраф назначен в минимальном размере. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года и решение судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 декабря
2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город
Йошкар-Ола» оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

Судья А.Д. Халиулин