Решение по делу № 2-2491/2023 от 07.04.2023

Дело №2-2491/2023

УИД 59RS0004-01-2023-001882-56                            

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь                                 19 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шороховой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Хайдарова Х.М. к управлению жилищных отношений администрации г.Перми, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» о внесении изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда,

у с т а н о в и л:

истец Хайдаров Х.М. с учетом уточненных исковых требований (л.д. 30) обратился в суд с иском к управлению жилищных отношений администрации г.Перми о внесении изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда.

В обоснование исковых требований указал, что ответчиком нарушены его права в связи с отказом во временной регистрации по месту проживания. Истец проживает в жилом помещении совместно с супругой и несовершеннолетними детьми. Жилое помещение относится к маневренному фонду, было выделено супруге истца Хайдаровой Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ. Истец состоит в браке с Хайдаровой Н.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен вид на жительство в Российской Федерации, на основании свидетельства о заключении брака истцу разрешили осуществить регистрацию. Каждые полгода истец оформлял регистрацию на основании дополнительных соглашений к договору найма. ДД.ММ.ГГГГ супруга истца Хайдарова Н.Ю. попросила предоставить в пользование соседнюю комнату, а истец обратился с заявлением о временной регистрации в ранее занимаемой комнате, ответчиком был направлен отказ, как в предоставлении дополнительного жилого помещения, так и во временной регистрации истца. На основании Федерального закона РФ от 18.07.2006 №109-ФЗ истец обязан быть зарегистрирован по месту проживания, без регистрации может быть аннулирован вид на жительство.

С учетом уточненных исковых требований (л.д. 30) просит внести изменения в договор найма жилого помещения маневренного фонда, включив истца как члена семьи нанимателя.

На основании протокольного определения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми».

Истец Хайдаров Х.М. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что состоит в зарегистрированном браке с Хайдаровой Н.Ю., они совместно с несовершеннолетними детьми проживают в жилом помещении маневренного фонда, предоставленного Хайдаровой Н.Ю. Истец ранее до ДД.ММ.ГГГГ имел временную регистрацию в жилом помещении маневренного фонда. После ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении дополнительного соглашения к договору найма для временной регистрации истца. Указал, что обращался с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору найма и включении в качестве члена семьи, предоставить ему жилое помещение маневренного фонда истец не просил. Оформление временной регистрации по месту проживания необходимо истцу как иностранному гражданину, имеющему вид на жительство в Российской Федерации.

Представитель ответчика Управления жилищных отношений администрации г.Перми, третьего лица администрации г. Перми – Соколова К.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что Хайдарова Н.Ю. с составом семьи из трех человек состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Перми с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Хайдаровой Н.Ю. на состав семьи из 3 человек было предоставлено жилое помещение маневренного фонда на период до предоставления жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с п. 1.2 административного регламента «Предоставление жилых помещений в маневренном фонде», утв. постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителями могут выступать граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г.Перми, нуждающиеся в жилых помещениях для временного проживания. Хайдаров Х.М. не является гражданином Российской Федерации, на жилищном учете в органе местного самоуправления на территории г. Перми не состоит. Комиссией по распределению жилых помещений маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № Хайдарову Х.М. было отказано в предоставлении жилого помещения маневренного фонда. Поскольку истец не является гражданином Российской Федерации, то оснований для внесения данных изменений в договор найма маневренного фонда не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Хайдарова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании указала, что поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что она (Хайдарова Н.Ю.) состоит в зарегистрированном браке с Хайдаровым Х.М. Ей (Хайдаровой Н.Ю.) было предоставлено жилое помещение маневренного фонда на основании договора найма. На основании дополнительных соглашений к договору найма жилого помещения в качестве временного жильца был указан ее супруг Хайдаров Х.М. После ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в заключении дополнительного соглашения. Хайдаров Х.М. обращался с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предоставить ему жилое помещение маневренного фонда истец не просил.

Третье лицо Хайдарова Д.Х. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <Адрес> включено в реестр муниципального имущества г. Перми.

Хайдарова Н.Ю. с составом семьи из трех человек состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Перми с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ Хайдаровой Н.Ю. на состав семьи из 3 человек было предоставлено жилое помещение маневренного фонда на период до предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования город Пермь, и Исаковой (после заключения брака – Хайдаровой) Н.Ю., заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: <Адрес> (л.д.8).

В соответствии с п. 1 договора найма жилого помещения маневренного фонда, наймодатель передает, а наниматель со дня заключения договора, принимает за плату во владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой комнату, жилой площадью 18,9 кв.м, расположенное по адресу: <Адрес>, для временного проживания в нем, до снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 5 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются и регистрируются следующие члены семьи: ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь).

Установлено, что Хайдарова Н.Ю. состоит в зарегистрированном браке с Хайдаровым Х.М. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 12).

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Узбекистана Хайдарову Х.М. разрешено постоянное проживание в Российской Федерации, выдан вид на жительство серии № без срока действия. Хайдаров Х.М. состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <Адрес> (л.д. 20).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования город Пермь, и Хайдаровой Н.Ю., в пункт 5 внесены изменения: в качестве временного жильца в жилое помещение вселен Хайдаров Х.М. (л.д. 29).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования город Пермь, и Хайдаровой Н.Ю., в пункт 5 внесены изменения: в качестве временного жильца в жилое помещение вселен Хайдаров Х.М. (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования город Пермь, и Хайдаровой Н.Ю. заключено дополнительное соглашение № к договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым наниматель предоставляет для проживания в качестве временных жильцов жилое помещение, указанное в п. 1 договора, следующим гражданам: Хайдарову Х.М. (л.д. 9).

    В п. 2 указанного дополнительного соглашения предусмотрено, что жилое помещение предоставляется гражданам для проживания в качестве временных жильцов с регистрацией по месту пребывания сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Из ответа управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Хайдаровой Н.Ю. по вопросу регистрации по месту пребывания следует, что регистрация граждан по месту жительства в муниципальных жилых помещениях маневренного фонда осуществляется на основании заключенных договоров социального найма и договоров найма специализированного жилищного фонда. МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» уполномочено выполнять функции наймодателя, от имени собственника жилых помещений – муниципального образования город Пермь, по заключению договоров социального найма жилых помещений и договоров найма специализированных жилых помещений (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Хайдаровой Н.Ю. подано обращение в Управление жилищных отношений администрации г.Перми о заключении дополнительного соглашения к договору и об оформлении временной регистрации супруга Хайдарова Х.М. (л.д.38-40).

ДД.ММ.ГГГГ управлением жилищных отношений администрации г. Перми был направлен ответ на обращение Хайдаровой Н.Ю., согласно которому Хайдарову Х.М. было отказано в предоставлении жилого помещения маневренного фонда, в связи с тем, что он не является гражданином Российской Федерации (л.д. 14).

Разрешая исковые требования Хайдарова Х.М. о внесении изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда в части включения его в состав членов семьи нанимателя, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 4 ЖК РФ положения Кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом.

Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В п.3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); 2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); 3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; 4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса). Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1 ст. 99 ЖК РФ).

В силу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 Кодекса.

По смыслу этого общего правила наниматель специализированного жилого помещения, в том числе помещения маневренного фонда, не наделен правами вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц, сдавать жилое помещение в поднаем, а также разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, которые предусмотрены частью 1 статьи 67 Кодекса, поскольку в силу прямого указания закона эта норма не применяется к пользованию специализированными жилыми помещениями. С этим связано положение части 6 ст. 100 ЖК РФ, согласно которой в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

В ч. 1 ст. 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с положениями ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Согласно пп. «д» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

Как следует из материалов дела, Хайдаров Х.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был вселен в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <Адрес>, в договор найма № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения на основании дополнительных соглашений о включении Хайдарова Х.М. в договор как временного жильца.

Хайдаров Х.М. является членом семьи нанимателя Хайдаровой Н.Ю., законность проживания Хайдаровой Н.Ю. в жилом помещении наймодателем не оспаривается.

Изменение соответствующего договора найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя предусмотрено положениями ст. 70 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с уставом МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» уполномочено выполнять функции собственника жилых помещений – муниципального образования город Пермь по заключению договоров найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованию, заявленному Хайдаровым Х.М., о внесении изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда (л.д.30), является МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми». Управление жилищных отношений администрации г.Перми полномочиями на внесение изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда не наделено, в связи с чем в данном случае, исходя из предмета заявленного иска с учетом уточненных исковых требований (о внесении изменений в договор найма маневренного фонда л.д. 30), является ненадлежащим ответчиком.

Как следует из материалов дела, истец Хайдаров Х.М. и третье лицо Хайдарова Н.Ю. как наниматель жилого помещения обращались в МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» о заключении дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения маневренного фонда, что следует из ответа Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что сотрудниками МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» заявителю был разъяснен порядок заключения договора найма.

Вместе с тем, решение по результатам рассмотрения обращения о внесении изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» не принималось, письменный отказ не выносился, основания отказа заявителю не сообщены.

МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» как орган, уполномоченный выполнять функции собственника жилых помещений – муниципального образования город Пермь, по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, в ходе осуществления своей административной деятельности проверяет предоставляемые гражданином документы и принимает решения по вопросу о возможности внесения изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда.

В компетенцию суда входит проверка таких решений, решением суда не могут подменяться решения органа местного самоуправления.

Таким образом, учитывая, что МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» письменный отказ в заключении дополнительного соглашения МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» не принимался, оснований для возложения на ответчика обязанности внести изменения в договор найма жилого помещения маневренного фонда не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на ответчика МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о внесении изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить обязанность на МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление Хайдарова Х.М. о внесении изменений в договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

    В остальной части исковые требования, в том числе к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья      <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>