Решение по делу № 12-193/2018 от 24.04.2018

К делу №12-193/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 июня 2018 год                                    Советский районный суд г.Краснодара                        в составе:

председательствующего судьи                  Арзумановой И.С.,

при секретаре                                               Джаримок З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курчаткина В. В.ича на постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2018г.,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянова А.А. №97 от 16.04.2018 г. Курчаткин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель Курчаткина В.В. по доверенности Коцоева Э.Ю., не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой указывает, что постановление является незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель Курчаткина В.В. по доверенности Коцоева Э.Ю. поддержала доводы жалобы. Пояснила, что при вынесении постановления должностное лицо пришло к выводу о том, что использование Курчаткиным В.В. земельного участка не по целевому назначению, является нарушением требований земельного законодательства, а именно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ. В постановлении не конкретизированы сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Курчаткину В.В. административного правонарушения, не приведена норма ФЗ, предусматривающая обязанность по использованию данного земельного участка, предназначенного для строительства магазина. Нарушение иных норм гражданского или земельного законодательства должностным лицом не вменялось. Постановление является не мотивированным, так как в нем не указаны все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Заичкина Ю.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Просила оставить постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 16.04.2018 г. №97 без изменения, а жалобу Курчаткина В.В. – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, «03» апреля 2018 года на основании распоряжения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.02.2018 года № 12-1688-р должностным лицом указанного органа проведена внеплановая/выездная проверка соблюдения Курчаткиным В.В. требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 806 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

В результате проведенной внеплановой/выездной проверки установлено, что Курчаткину В.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, площадью 806 кв.м., кадастровый №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования – магазины (размещение объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.03.2018 № земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины (размещение объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.).

Согласно акту проверки № 146 от 03.04.2018 года установлено и подтверждено фотоматериалами, что на земельном участке совместно со смежными земельными участками располагается объект коммерческой деятельности: служба экспресс-доставки «ДПД» АО Армадилло Бизнес Посылка ИНН №, основной вид деятельности - транспортная обработка грузов. Вместе с тем, что вид разрешенного использования данного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, а фактически земельный участок используется в коммерческих целях - размещение объекта коммерческой деятельности служба экспресс-доставки «ДПД», путем размещения забетонированной парковки клиентов служба экспресс-доставки «ДПД», в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

03 апреля 2018 года по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому в отношении Курчаткина В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 года по делу № 97 Курчаткин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использование. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, площадью 806 кв.м., кадастровый №, относится к категории земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования – магазины (размещение объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные Земельный кодекс Российской Федерации, федеральными законами.

Как установлено судом, Курчаткин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, путем размещения, объекта коммерческой деятельности служба экспресс-доставки «ДПД» АО Армадилло Бизнес Посылка ИНН №, основной вид деятельности - транспортная обработка грузов, в нарушение статьи 42 ЗК РФ, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, ответственность за которое, предусмотрено частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Согласно пункту 4.4. «Классификатора видов разрешенного использования земельного участков», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 вид разрешенного использование «магазины» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.».

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленному в дело строительно-техническому заключению ООО «Центр Судебной Экспертизы» от 31.05.2018 г. № 52.05. заключению, на земельном участке Курчаткиным В.В. размещена временная конструкция.

Кроме того, в выводах строительно-технического заключения, содержат сведения о том, что использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, соответствует его целевому назначению и его разрешенному виду использования, а, следовательно, разрешение на строительство не требуется, так как объект не представляет собой капитальное строение и имеет следующие характеристики: строение одноэтажное, фундаменты – бетонная площадка, стены – металлический каркас покрытый сэндвич-панелями, крыша – выполнена из профнастила по металлическим фермам, коммуникации отсутствуют (конструктивно является навесом, т.к. состоит из кровли (крыши), опирающейся на стойки (опоры).

Так же вышеуказанное заключение содержит информацию о том, что размещение бетонной площадки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, является элементом благоустройства.

Вменённый Курчаткину В.В. состав административного правонарушения отсутствует в виду отсутствия события выразившегося в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие события и состава правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации исключают производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на принадлежащем Курчаткину В.В. на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, возведена конструкция, которая эксплуатируется АО «Армадилло Бизнес Посылка» для почтовых отправлений. То есть земельный участок используется в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Конструкция используется на основании договора аренды, заключенного между Курчаткиным В.В.и АО «Армадилло Бизнес Посылка», и не является объектом капитального строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 16.04.2018 №97 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.8 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░ ░░ ░.1 ░░.8.8 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: