Решение от 18.04.2017 по делу № 12-346/2017 от 12.04.2017

Дело № 12-346/2017 18 апреля 2017 года

Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга СВЕТЛИЧНАЯ Ж.В.,

рассмотрев административное дело в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Выборгского района», <данные изъяты>,

по жалобе на постановление по делу № мирового судьи судебного участка № 24 Санкт-Петербурга СИЛИВАСК Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Санкт- Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» (далее ООО «ЖКС № 1 Выборгского района») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На постановление государственный жилищный инспектор ФИО5 направила жалобу, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что действия (бездействие) Общества были неправомерно квалифицированы мировым судом по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, поскольку ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП является специальной правовой нормой, применяемой только в отношении лицензиатов, и имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, которая применяется ко всем лицам, не выполнившим в установленный срок законное предписание государственного органа, осуществляющего контроль. ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. С момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований. Допущенные Обществом нарушения Правил № 170 свидетельствуют о ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, ненадлежащем исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, что является нарушением лицензионных требований.

Законный представитель ген.директор ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» ФИО6 в судебное заседание не явилась.

Защитник РОГАЛЕВА А.А., не возражая против слушания дела в отсутствие ФИО6, с жалобой не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменений, жалобу без удовлетворения.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела в полном объеме, в соответствии с предусмотренными ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об АП требованиями, и обсудив жалобу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписание не исполнено, допущенные юридическим лицом при осуществлении деятельности по управлению жилым домом нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – ПиНТЭЖФ), не устранены: имеются сколы в ступенях лестничных маршей между 4-5 эт., 3-4 эт., 2-3 эт. на лестничной клетке № 1(нарушен п.4.8.1 ПиНТЭЖФ); имеются повреждения полов, защитно-отделочных покрытий, имеются отслоения, частично отсутствует напольная плитка на 4 эт. лестничной клетки № 1 между 1-2 эт., 2-3 эт., 3 эт., 3-4 эт., 4-5 эт. лестничной клетки № 4 (нарушен п.4.8.5, п.4.4.1 ПиНТЭЖФ); имеются местные отслоения окрасочного слоя потолка на последнем этаже лестничной клетки № 4 (нарушен п.3.2.8 ПиНТЭЖФ); имеются просадки в асфальтовом покрытии, в зоне примыкания к фасаду дома справа от входа на лестничную клетку № 1, в примыкании к ступени крыльца у л/кл.№ 4 (нарушен п.4.1.7 ПиНТЭЖФ).

По факту выявленного нарушения должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.5 ч.24 Кодекса РФ об АП, который направлен для рассмотрения в мировой суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Санкт- Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ и действия ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» переквалифицированы на ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.

С выводами судьи согласиться не представляется возможным, поскольку они сделаны преждевременно, без выяснения и исследования всех обстоятельств дела.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу ст.ст.26.2; 26.11; 29.10 Кодекса РФ об АП, судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дел об административном правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 Кодекса РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

В нарушении данного требования закона, судьей не проверена законность предписания начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по адресу: <адрес>.

Также обоснованными являются доводы жалобы заявителя.

В соответствии с Уставом, утв.решением внеочередного общего собрания участников от 30.102009 года, целями деятельности ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» являются удовлетворение общественных потребностей, связанных с организацией управления жилищным фондом, обеспечением технической эксплуатации жилищного фонда и нежилого фонда и организации предоставления коммунальных услуг, а также извлечение прибыли.

Как следует из договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность по адресу: <адрес>.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домам подлежит лицензированию.

В материалах дела (л.д. 94) имеется копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.161 ЖЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв.Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года, определяются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованиям (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Таким образом, допущенные ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при осуществлении деятельности по управлению жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, являются нарушением лицензионных требований.

Согласно п.2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу подп. 3 п. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственные жилищные инспекторы вправе во исполнение вышеназванной задачи выдавать предписания о прекращении и устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Выданное Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга - органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» в установленный срок исполнено не было.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об АП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Вместе с тем, изложенное не было учтено при вынесении мировым судьей постановления.

Допущенные по настоящему делу нарушение требований Кодекса РФ об АП являются существенными и повлияли на законность обжалуемого судебного акта, которым ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, что в силу ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об АП влечет его отмену.

При этом дело не может быть возвращено на новое рассмотрение в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 24 ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░5 ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 18 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░:

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.