Решение по делу № 2-8961/2019 от 17.09.2019

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.,    

при помощнике Гороховской А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

04 декабря 2019 года гражданское дело по иску Соловьевой Т.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным и его отмене, обязании произвести выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Соловьева Т.А. обратилась в суд к ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) с иском о признании решения незаконным и его отмене, обязании произвести выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13 470 рублей 89 копеек. Заявленные требования мотивирует тем, что являясь неработающим пенсионером, ездила отдыхать в ... Поскольку ранее правом на возмещение затрат по проезду не пользовалась, обратилась к ответчику с просьбой оплаты расходов за проезд к месту отдыха и обратно, однако получила отказ, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и представитель ответчика не присутствуют, о времени и месте извещены надлежаще, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу по представленным письменным доказательствам, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).

По своей правовой природе данная мера государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года № 509-О и от 4 октября 2012 года № 1768-О).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 апреля 2005 года № 176 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, закрепляющие возмещение для указанной категории граждан фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно п. 1 Правил, компенсация стоимости проезда предоставляется неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. п. 3, 6, 7, 8, 10 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

На основании п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В судебном заседании установлено, что Соловьева Т.А. проживает в ..., то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с ... является пенсионером.

В период с ... года истец ездила отдыхать в ..., самостоятельно организовав свой отдых, при этом понесла расходы по оплате проезда по территории Российской Федерации. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Истец не пользовалась правом возмещения стоимости проезда к месту отдыха и обратно в течение двух лет, в связи с чем обратилась в ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) с заявлением о выплате расходов по проезду, в чем ей было отказано со ссылкой на ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно; поскольку, по мнению ответчика, компенсация расходов на оплату стоимости проезда осуществляется к месту отдыха, расположенному на территории Российской Федерации, а из представленных истцом документов усматривается, что отдых осуществлен за пределами РФ.

Однако, по убеждению суда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, доводы ответчика о том, что проезд к месту отдыха не на территории Российской Федерации оплачиваться не должен, не состоятельны; поскольку истолкование пенсионным органом действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха по указанным УПФР основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

В этой связи, отказ пенсионного органа в выплате компенсации истцу неправомерен, решение ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК ... должно быть признано не соответствующим закону и отменено.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016г. № 118н утверждено «Разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005г. № 176».

Согласно п. 9 Разъяснения, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Истец к месту отдыха и обратно перемещалась воздушным транспортом по маршруту ..., о чем представила проездные документы.

Справкой ... установлено, что стоимость авиаперелета по указанному маршруту составила ...; при этом протяженность маршрута над территорией Российской Федерации в каждую сторону; исходя из соотношений ортодромии по РФ к общей ортодромии – ...

Отсюда стоимость проезда, согласно представленных документов, составит ....

Следовательно, суд считает необходимым обязать ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) выплатить Соловьевой Т.А. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13 266 рублей 65 копеек.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Соловьевой Т.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным и его отмене, обязании произвести выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от ... об отказе Соловьевой Т.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) выплатить Соловьевой Т.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13 266 (тринадцать тысяч двести шестьдесят шесть) рублей 65 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий