Решение по делу № 33-889/2022 от 24.02.2022

Судья Калганова С.В.                                                     Дело № 2-3403/2021

    (первая инстанция)

       № 33-889/2022

(апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Севастополь                                                                  18 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Козуб Е.В., Донсковой М.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Цивилева А. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Цивилева А. С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании распоряжения недействительным, взыскании премии,

УСТАНОВИЛА:

        Истец Цивилев А.С. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, просит признать недействительным распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л в части установлении Цивилеву А.С. премии в размере 0% (лишения премии), взыскать с ответчика в его пользу ежемесячную премию за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2021 года в размере 5383,43 рублей, мотивируя исковые требования тем, что распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя за июль 2021 года» истцу определена премия в размере 0%, по сути, истец был незаконно лишен премии, поскольку в отношении него были проведены незаконные служебные проверки, по результатам которых истец незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности.

        Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Цивилева А. С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании распоряжения недействительным, взыскании премии отказано.

        Истцом Цивилевым А.С. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывает о том, что лишение премии в июле 2021 года Департаментом в зависимости от дисциплинарного взыскания, назначенного в мае 2021 года, является неправомерным и противоречащим распоряжению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Обстоятельство примененного в отношении истца дисциплинарного взыскания в мае 2021 года не имеет правового значения для лишения его премии в июле 2021 года, в связи с чем, не может быть признано законным. В июле 2021 года истец был лишен премии, в том числе, согласно служебной записки ФИО, однако, такая служебная записка содержит абстрактные утверждения о неисполнении обязанностей, обстоятельства не конкретизированы. Также, не приведено мотивов, по которым принято решение о полном лишении премии, и невозможности ее снижения, если, по мнению Департамента были какие-либо упущения. Суд первой инстанции рассмотрел дело формально, без исследования всех обстоятельств дела.

        Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Цивилев А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя не явился, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил.

        Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истца Цивилева А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

        В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

        В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

        Судебным разбирательством установлено, что истец Цивилев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, занимал должность главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности.

        Согласно условиям служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ истца Цивилева А.С. и дополнительных соглашений к нему, истцу устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 50% (с ДД.ММ.ГГГГ) должностного оклада в месяц, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу на госгражданской службе 10%, оклада за классный чин, иных выплат, предусмотренных Законом Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя». С ДД.ММ.ГГГГ дополнительно предусмотрена выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя.

        Распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л за нарушение требований к служебному поведению и положений «Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя», выразившееся в некорректных, оскорбительных выражениях и репликах, нарушении субординации в отношении непосредственного руководителя, Цивилеву А.С., главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

        Согласно протоколу заседания Комиссии по оценке эффективности и материальному стимулированию государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрение комиссии предоставлены предложения по оценке эффективности гражданских служащих и предлагаемого размера премии от руководителей структурных подразделений Департамента.

        Заместителем начальника Управления – начальником отдела экономики и отраслевого планирования отмечено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении Цивилева А.С.

        Также, в связи с систематическим уклонением Цивилева А.С. от выполнения должностных обязанностей, что подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №.2-26/03/21 заместителя начальника отдела правовой работы и ведомственного контроля ФИО, не устанавливать премию за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2021 года.

         В ходе рассмотрения предоставленных предложений, комиссией принято решение о согласовании размера премии Цивилеву А.С. – 0%.

        Распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л установлены размеры премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Департамента за июль 2021 года согласно приложению к настоящему приказу, Цивилев А.С. - 0%.

        Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Цивилева А.С., исходя из того, что на момент принятия решения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим за июль 2021 года у истца Цивилева А.С. имелось дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л. Данное обстоятельство обоснованно расценено работодателем в качестве основания для лишения истца премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2021 года.

        Однако, с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.

        В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

        Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель, в силу положений ст. 22 Трудового кодекса РФ, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

        Согласно ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

        Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

        Согласно ст. 191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

        Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

        Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» определяется оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

        Размеры должностного оклада и оклад за классный чин устанавливаются законом города Севастополя.

        Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 22-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя» определена система денежного содержания государственного гражданского служащего, которая состоит из денежного содержания: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада гражданского служащего с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также, из месячных и иных дополнительных выплат.

        К дополнительным выплатам относится: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

        Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-о «Об утверждении положения» утверждено Положение о порядке премирования, выплаты единовременного поощрения, материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», которое определяет общий порядок оплаты ежемесячных и иных дополнительный выплат. Пунктом 2.9. Порядка предусмотрено, что гражданские служащие, допустившие нарушение сроков и качество выполнения служебного задания, имеющие служебные упущения или нарушения исполнительской дисциплины, трудовой дисциплины, могут быть лишены премии полностью или частично.

        Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О некоторых вопросах оценки эффективности деятельности и мотивации государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, не являющихся директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» разработан механизм реализации по оценке эффективности деятельности государственных гражданских служащих.

        С целью стимулирования государственных гражданских служащих для достижения ими положительных и эффективных результатов работы в Департаменте разработано положение о Комиссии по оценке эффективности и материальному стимулированию государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, не являющихся директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утверждённое распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

        Указанное Положение устанавливает порядок проведения оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих Департамента. Оценка эффективности деятельности гражданских служащих производится ежемесячно на основании оценки своевременности и качества выполнения государственным гражданским служащим порученных ему заданий. Материальное стимулирование осуществляется в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий. Премирование гражданских служащих производится по решению руководителя Департамента. Премирование гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий производится ежемесячно, а также по итогам года.

        Премия по итогам месяца составляет 15% от суммы начисленной оплаты труда гражданских служащих за месяц по итогам работы, за который осуществляется премирование, с учетом положений п. 2.12 настоящего Положения.

        При оценке эффективности гражданского служащего в целях расчета премии учитываются: своевременное и качественное выполнение приказов и поручений руководства с учетом обеспечения задач и функций соответствующего исполнительного органа государственной власти города Севастополя; результаты исполнения должностного регламента; соблюдение служебной дисциплины; наличие дисциплинарного взыскания в период работы, за который осуществляется премирование.

        Принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что распоряжение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, которое послужило основанием для определения истцу премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2021 года в размере 0%, было обжаловано истцом в судебном порядке.

        Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Цивилева А. С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л отказано.

        Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Распоряжение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л признано незаконным и отменено.

        Согласно служебной записки заместителя начальника отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с систематическим уклонением Цивилева А.С. от выполнения должностных обязанностей, просит не устанавливать Цивилеву А.С. премию за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2021 года.

        Судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы истца, отменяя решение районного суда, исходит из того, что истец был лишен премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2021 года в связи с наличием у него дисциплинарного взыскания, наложенного за май 2021 года по распоряжению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л, которое отменено в судебном порядке.

        Доказательств систематического уклонения Цивилева А.С. от выполнения должностных обязанностей, наличия у него дисциплинарных взысканий за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в июле 2021 года, нарушений требований к служебному поведению в июле 2021 года, ответчиком не предоставлено.

        Само по себе указание в служебной записке заместителя начальника отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о систематическом уклонением Цивилева А.С. от выполнения должностных обязанностей, доказательством, подтверждающим указанные обстоятельства, не является. Данные сведения не содержат указаний на то, от выполнения каких должностных обязанностей уклоняется Цивилев А.С., имели ли они место в спорный период, в который начислялась премия – июле 2021 года.

        Судебной коллегией также принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком не приведено мотивов, по которым принято решение о полном лишении премии, и невозможности ее снижения.

        Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

        Апелляционную жалобу истца Цивилева А. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года удовлетворить.

        Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года отменить.

        Иск удовлетворить.

        Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя №-л от ДД.ММ.ГГГГ в части депремирования Цивилева А. С..

        Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в пользу Цивилева А. С. премию за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 5383 рубля 43 копейки за июль 2021 года.

         Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий:                                                         Ж.В.Григорова

        Судьи:                                                                                                Е.В.Козуб

                                                                                                            М.А.Донскова