Решение по делу № 33а-3557/2019 от 12.07.2019

Докладчик Смирнова Е.Д. Апелляционное дело № 33а-3557/2019 Судья Яковлев А.Ю. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Шанина Д.И. об оспаривании решения призывной комиссии г. Чебоксары об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

поступившее по апелляционной жалобе Шанина Д.И. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 мая 2019 года, которым постановлено:

Шанину Д.И. в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 10 апреля 2019 года об отказе ему в замене военной службы альтернативной гражданской службой отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Шанин Д.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решение призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Требования мотивировал тем, что указанным решением нарушается его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Основание для отказа в удовлетворении его соответствующего заявления в виде пропуска срока обращения с ним является второстепенным и мог быть восстановлен, т.к. убеждения могут возникнуть в любой момент и реализация связанных с ним прав должна происходить вне зависимости от срока их появления.

Кроме того, нарушена процедура принятия решения, а именно его просьба о восстановлении сроков подачи заявления с объяснением причин их пропуска была проигнорирована, в то время, когда задавались вопросы, касающиеся состояния здоровья, что неправомерно и противоречит положениям п. 1 ст. 13 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В судебном заседании административный истец Шанин Д.И. административный иск с учетом уточнения поддержал по приведенным основаниям.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат г. Чебоксары Чувашской Республики» Филиппова И.А. административный иск не признала ввиду необоснованности.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Шаниным Д.И. по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что убеждение, противоречащее несению военной службы, может сформироваться в любое время, а потому формирование убеждений должно рассматриваться как уважительная причина пропуска сроков.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Шанина Д.И., проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Порядок, право, основания замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу регламентированы ч. 5 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 2, 3, 10, 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Альтернативная гражданская служба согласно ст.ст. 1, 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со ст. 2 названного выше Федерального закона, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (п. 1 ст. 11).

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва – заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Этой же нормой права предусмотрено, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование; в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет.

Предоставленная на основании указанной нормы закона отсрочка действует на время обучения, но не свыше установленных нормативными документами сроков изучения основных образовательных программ по выбранной специальности. При этом в любом случае – до достижения возраста 20 лет независимо от вида профессионального обучения.

Установлено, что Шанин Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22 января 2013 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решением призывной комиссии от 7 октября 2014 года, протокол № 5 п/н 5/205, Шанину Д.И. на период обучения в <данные изъяты> предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 15 июля 2018 года.

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Таким образом, административный истец с учетом предоставленной ему отсрочки подлежал призыву на военную службу в сроки с 1 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года, следовательно, на основании положений п. 1 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в целях замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу должен был подать соответствующее заявление в срок до 1 апреля 2018 года.

14 марта 2019 года Шанин Д.И. обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой со ссылкой на сложившиеся у него пацифистские убеждения.

Пунктом 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе», и подтверждений об уважительных причинах пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, Шанин Д.И. не представил, призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 447-О указано, что статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Между тем Шаниным Д.И., пропустившим установленный данной нормой срок для обращения с заявлением о замене военной службы, какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность этого пропуска срока, в призывную комиссию не представлены, о чем указано в оспариваемом решении призывной комиссии.

В этой связи несостоятельны приведенные в иске основания о нерассмотрении призывной комиссией вопроса о восстановлении срока подачи заявления.

Соответствующих подтверждений административным истцом не представлено и в суде.

Приводимый в жалобе довод о том, что формирование пацифистских убеждений, которое может произойти в любое время, должно рассматриваться как уважительная причина пропуска срока, не может быть принята судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда, т.к. данное обстоятельство не отменяет необходимости соблюдения сроков, установленных федеральным законом.

Как было указано, пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу без уважительных причин в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» является самостоятельным достаточным основанием для отказа в ее замене.

Нарушений норм материального и процессуального права при постановлении обжалуемого решения, влекущих его отмену, судом первой инстанции не допущено, вследствие чего апелляционная жалоба Шанина Д.И. оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Шанина Д.И. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: И.Н. Орлова

Е.Д. Смирнова