Решение по делу № 2а-1422/2019 от 01.08.2019

<данные изъяты>                                 Дело № 2а-1422/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019г.                                                                                          г. Реутов

Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Волковой Э.О. при ведении протокола секретарём судебного заседания Микаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Московская область, г. Реутов, Юбилейный проспект, д. 56, зал №3, административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу №2 Лубковой Регины Игоревны к Избирательной комиссии г. Реутов об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии г. Реутов, в котором просит отменить решение Избирательной комиссии г. Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Порохова Максима Алексеевича кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.».

Требования мотивируют тем, что решение Избирательной комиссии г. Реутов № от ДД.ММ.ГГГГ, принято незаконно, в связи с нарушением Пороховым М.А. требований п. 6 ст. 76, подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании надлежаще извещенный административный истец не явился, направил в суд своего представителя ФИО9, действующую на основании доверенности, требования об отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. № поддержала в полном объеме по мотивам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Избирательной комиссии г. Реутов в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований административного истца, однако пояснил, что имеет место быть нарушение со стороны избирательной комиссии г. Реутов, также пояснил, что уведомление от Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Избирательную комиссию г. Реутов не поступало.

Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу № Порохов М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Порохова М.А. на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ Чиненов А.С. в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» судом извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, письменные возражения не представили.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора г. Реутова ФИО11 полагал обоснованными предъявленные административным истцом требования.

В соответствии с п. 3 ст. 243 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Учитывая, что административный истец и заинтересованное лицо извещены судом надлежащим образом по адресам, указанным в административном иске посредством почтовой связи, кроме того посредством направления извещения по электронной почте, помимо этого, стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее:

Решением Совета депутатов города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Реутов на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» официально опубликовано в городской еженедельной газете «Реут» № (1410) от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на Избирательную комиссию города Реутов при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Реутов ДД.ММ.ГГГГ» полномочия окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округу № возложены на Избирательную комиссию города Реутов.

Решением Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № Лубкова Р.И. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов, выдвинутого избирательным объединением Реутовское городское отделение Московского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по пятимандатному избирательному округу №.

Решением Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № по тому же пятимандатному избирательному округу зарегистрирован Порохов М.А.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного выше Федерального закона, иных требований, предусмотренных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом.

Согласно подп. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" является безусловным основанием для отказа в регистрации.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Устава городского округа Реутов подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования организовывает Избирательная комиссия городского округа Реутов.

Согласно пунктам 2, 4, 5 Устава городского округа Реутов Избирательная комиссия городского округа Реутов является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, формируется Советом депутатов городского округа Реутов сроком на пять лет в количестве десяти членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия города Реутов сформирована решением Совета депутатов города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании избирательной комиссии города Реутов». С учетом изменений, внесенных в состав Избирательной комиссии города Реутов Решениями Совета депутатов города ФИО3 от «ДД.ММ.ГГГГ. №, Избирательная комиссия городского округа Реутов действует в правомочном составе в количестве десяти членов с правом решающего голоса.

Решение Избирательной комиссии Московской области о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ Реутов на Территориальную избирательную комиссию города Реутов или какую-либо участковую избирательную комиссию, действующую на территории городского округа Реутов, принятое в порядке, установленном п. 4 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствует.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 24 ст. 2, п. 1 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях», п. 1 ст. 39 Устава городского округа Реутов Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» было обязано известить Избирательную комиссию города Реутов о проведении Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов.

Однако, как следует из объяснений представителя Избирательной комиссии города Реутов по доверенности ФИО12, исследованных в судебном заседании ФИО4 заседания Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «Яблоко» ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» не известило Избирательную комиссию города Реутов, организующую выборы депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, о проведении Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов.

Соответствующее уведомление в Избирательную комиссию города Реутов в срок, установленный п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях», не поступало, представитель Избирательной комиссии города Реутов на заседании Конференции «Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» отсутствовал.

Ссылки заинтересованного лица на уведомление Московским областным региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о дате, месте и времени проведения Конференции, на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов, Территориальной избирательной комиссии города Реутов, не имеют правового значения.

Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования и территориальная избирательная комиссия являются самостоятельными элементами системы избирательных комиссий, действующей на территории Российской Федерации.

Как было установлено судом, Решение Избирательной комиссии Московской области о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ Реутов на Территориальную избирательную комиссию города Реутов, принятое в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на момент проведения Конференции «Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», отсутствовало.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, которое находит у суда поддержку, Избирательной комиссии города Реутов в соответствии с под. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» надлежало отказать Порохову М.А., выдвинутому Московским областным региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу №.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании в полном объеме исследованы документы, представленные уполномоченным представителем избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком, в соответствии со ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», документы, представленные заинтересованным лицом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 25 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в случае выдвижения кандидатов более чем по одному одномандатному (многомандатному) избирательному округу, более одного кандидата в многомандатном избирательном округе избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком. В указанном списке кандидатов определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения среди прочего представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» названное выше решение должно содержать решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам).

Однако, как следует из представленного в Избирательную комиссию города Реутов протокола Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ тайное голосование по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округа списком не проводилось, результаты такого тайного голосования в протоколе отсутствуют, решение о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком по результатам тайного голосования Конференцией не утверждалось.

Как следует из Протокола Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о выдвижении кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам, голосование осуществлялось не по вопросу выдвижения кандидатов списком, как того требует п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», а персонально по вопросу выдвижения каждого из предложенных кандидатов: «голосование осуществляется по поставленному вопросу «за» или «против» выдвижения кандидатуры на соответствующих выборах путем проставления любого знака в одной из соответствующих клеток для голосования по каждому из кандидатов» (Протокол Конференции, стр. 27).

Факт нарушения Конференцией Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», при решении вопроса о выдвижении кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подтверждается сведениями о результатах тайного голосования, приведенными на странице 34 Протокола Конференции.

Протокол Конференции содержит результаты голосования по вопросу выдвижения каждого из кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательным округам персонально. При этом содержащееся в Протоколе число голосов делегатов Конференции, поданное «за» и «против» выдвижения отдельных кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов разнится: за выдвижение ФИО13 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу № подан 31 голос делегатов Конференции, против – 1, недействительных – 0; за выдвижение ФИО14 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу № подано 28 голосов делегатов Конференции, против – 4, недействительных – 0; за выдвижение Порохова М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу № подано 30 голосов делегатов Конференции, против – 2, недействительных – 0; за выдвижение ФИО15 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу № подано 22 голоса делегатов Конференции, против – 4, недействительных – 6; за выдвижение ФИО16 кандидатом в депутаты ФИО6 депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу № подано 28 голосов делегатов Конференции, против - 4, недействительных - 0.

Результаты тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в Протоколе Конференции отсутствуют.

При таких обстоятельствах Протокол Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, представленный в Избирательную комиссию города Реутов уполномоченным представителем Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает требованиям п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и не может рассматриваться в качестве решения, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Указанные выше нарушения носят объективный характер, были допущены непосредственно в ходе проведения Конференции, число голосов делегатов Конференции, поданное «за» и «против» выдвижения отдельных кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам разнится, оснований не доверять Протоколу Конференции в части количества голосов делегатов поданных «за» и «против» выдвижения каждого из кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам не имеется. Тайное голосование по вопросу выдвижения кандидатов списком не проводилось.

При таких обстоятельствах, отсутствующие в Протоколе Конференции Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» сведения о результатах тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатным избирательным округам списком не могли быть восполнены избирательным объединением в порядке, установленном п. 1.1. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» путем внесения редакционных изменений в представленные ранее документы.

При данных обстоятельствах Избирательной комиссии города Реутов надлежало отказать Порохову М.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу № на основании подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Оценив все вышеприведенные обстоятельства в их совокупности суд соглашается с доводами административного истца о том, что решение Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Порохова Максима Алексеевича кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.» является незаконным и подлежит отмене на основании п. 6 ст. 76, подп. «б», «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 239-244 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу № Лубковой Регины Игоревны к Избирательной комиссии г. Реутов об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу - удовлетворить.

Отменить решение Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Порохова Максима Алексеевича кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.».

Апелляционные жалоба, представление в Московский областной суд на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, могут быть поданы через Реутовский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Федеральный судья        подпись                Э.О. Волкова

Мотивированное решение составлено 06 августа 2019г.

Федеральный судья        подпись                Э.О. Волкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>