Решение по делу № 2-178/2012 от 02.07.2012

Дело № 2-178/ 2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. Большая Соснова                                                 03 августа 2012 года

Большесосновский районный суд Пермского края, в составе председательствующего судьи Е.И. Матусевич,

с участием прокурора Двойничникова Ю.А.

представителя МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Чечкиной М.М.

при секретаре Бушуевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большесосновского района Пермского края к Администрации Большесосновского муниципального района, Управлению образования Администарции Большесосновского района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» об обязании выделения денежных средств для финансирования работ по аттестации рабочих мест, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большесосновского района в своем заявлении указал, что в МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в школе, что является недопустимым в соответствии с требованиями положений ст. 37 Конституции России, ст.ст. 209, 212 ТК РФ. Учредителем МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» является Управление образования Администрации Большесосновского муниципального района, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств районного бюджета. Суд просил обязать Администрацию Большесосновского муниципального района выделить денежные средства Управлению образования Админситарции Большесосновского района для финансирования МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» на оплату работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Обязать МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

      В суд прокурор представил заявление об уточнении заявленных требований, указав в заявлении, что в соответствии с положения Устава Большесосновского муниципального района, Администрация Большесосновского муниципального района обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, разрабатывает проект бюджета района и обеспечивает его исполнение. Исходя из положения об Управлении образования Администарции Большесосновского района, являющегося самостоятельным структурным подразделением администрации Большесосновского муниципального района, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета района.      Согласно Уставу МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», финансирование Учреждения осуществляется из бюджета Большесосновского муниципального района. Суд просил обязать Администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края в срок до 01 декабря 2012 года выделить денежные средства Управлению образования Администрации Большесосновского муниципального района на проведение аттестации рабочих мест в МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» путем внесения вопроса на ближайшем заседании Земского Собрания Большесосновского муниципального района о внесении изменений в бюджет Большесосновского района. Обязать МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда на выделенные денежные средства в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

                В суде помощник прокурора Большесосновского района Двойничников Ю.А. иск прокурора поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Суд просил о его удовлетворении в объеме, изложенном в уточненном исковом заявлении.

Представитель - директор МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» Чечкина М.М. иск признала, пояснив, что аттестации подлежит 41 рабочее место, и в настоящее время решаются вопросы по проведению работ по аттестации рабочих мест в школе, Управлению образования района в июне 2012 года направлялось письмо с просьбой о выделении денежных средств на эти цели.

Представители Управления образования и Администрации Большесосновского муниципального района в суд не прибыли, дело просили рассмотреть в их отсутствие, их отсутствие не является препятствием в рассмотрении данного дела.

           Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Круг лиц, в защиту которых подано заявление, определить не представляется возможным, поскольку на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569 (далее - Порядок).

Данный Порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.

Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ).

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях: контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; подготовки статистической отчетности об условиях труда; последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований); расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания; обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков; рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников; рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников; включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда; обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне; проведения мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; применения предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда.

Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что несмотря на наличие в МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» рабочих мест, их аттестация по условиям труда не проведена (л.д. 5).

Согласно Уставу МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Большесосновского муниципального района (л.д. 22-24) и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.7-8).

В силу ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Согласно ст. 226 ТК РФ, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов России, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов России, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Учитывая, что МБОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», будучи муниципальным бюджетным учреждением, осуществляя общеобразовательную деятельность, используя при этом труд работников, состоящих в его штатном расписании (л.д. 16-19), суд, в соответствии и с положениями Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России», считает заявленные требования прокурора Большесосновского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                             Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края в срок до 01 декабря 2012 года выделить денежные средства Управлению образования Администрации Большесосновского муниципального района на проведение аттестации рабочих мест в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», путем внесения вопроса на ближайшем заседании Земского Собрания Большесосновского муниципального района о внесении изменений в бюджет Большесосновского района.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, на выделенные денежные средства, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: