Решение по делу № 33-506/2021 от 13.01.2021

Дело № 33-506/2021                         Докладчик Глебова С.В.

Суд I инстанции дело № 2-331/2020         Судья Малиновская Г.А.

УИД 33RS0003-01-2020-002375-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Никулина П.Н.

судей Глебовой С.В., Огудиной Л.В.

при секретаре Ворониной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 05 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 19 ноября 2020 года, которым постановлено:

    исковые требования Шилина Михаила Михайловича удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сергеихинское Камешковского района предоставить вне очереди Шилину Михаилу Михайловичу на праве собственности жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящему из трёх комнат, в черте села Коверино Камешковского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 54,2 кв.м.

    Заслушав доклад судьи Глебовой С.В., выслушав объяснения представителей ответчика администрации МО Сергеихинское Камешковского района – Ремизовой И.В., Кушакова О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Шилина М.М., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Деминой Н.М., Шилиной Н.Г., Зябко О.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Зябко Н.И., Сивушкина М.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шилин М.М. обратился в суд с административным иском к администрации МО Сергеихинское Камешковского района Владимирской области, в котором просил признать незаконными постановление администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области от 30.12.2019 № 110, требование о сносе жилого помещения от 23.04.2020 № 310 и обязать ответчика предоставить Шилину М.М. во внеочередном порядке иное благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2012 года является собственником квартиры, расположенной по адресу: ****, в которой он проживает с семьей составом 6 человек. 10.02.2020 ответчик уведомил его, что он имеет право на получение возмещения за указанную квартиру, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу. На получение возмещения он не согласен, полагает, что имеет право выбора способа реализации своих жилищных прав.

Определением суда от 10.08.2020 по делу № 2а-202/2020 исковые требования о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения выделены в отдельное производство для рассмотрения и разрешения в гражданском процессуальном порядке.

Истец Шилин М.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Ремизова И.В. в судебном заседании иск не признала, указав, что право на бесплатное предоставление в собственность иного жилого помещения во внеочередном порядке истец не имеет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Шилина Н.Г., Демина Н.М., Сивушкин М.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Зябко О.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Зябко Н.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что финансирование на приобретение равнозначного жилого помещения собственнику без учета выкупной стоимости (безвозмездно) не предусмотрено действующим законодательством, областной адресной программой, соглашением о предоставлении субсидии. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа этого помещения либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником. Дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для собственников без соблюдения установленного законом порядка не предусмотрено. Решение суда является неисполнимым, так как соглашения о выкупе (приобретении) жилого помещения в рамках бюджетных инвестиций для муниципальных нужд между администрацией МО Сергеихинское Камешковского района и Шилиным М.М. не достигнуто. В данном случае предоставление Шилину М.М. жилого помещения возможно только путем обмена, который в обязательном порядке предусматривает необходимость оценки обмениваемых жилых помещений. Оценка принадлежащего Шилину М.М. жилого помещения не проведена. Также до настоящего времени уполномоченным органом не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, где находится квартира истца. В связи с чем требования истца являются преждевременными, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.Судом установлено и из материалов дела следует, что Шилин М.М. является собственником жилого помещения, общей площадью 54,2 кв.м., расположенного по адресу: **** Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 05.05.2012 (л.д. 113-114).

Распоряжением администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области от 30.09.2016 №81-р утверждено решение межведомственной комиссии муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области от 30.09.2016 №3 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, аварийным и подлежащим сносу. Также вышеуказанным распоряжением постановлено обеспечить граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома по договору социального найма, благоустроенными жилыми помещениями незамедлительно (л.д. 14).

Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235 утверждена областная адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», в приложении к которой в качестве участника программы, а также подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области», указано муниципальное образование Сергеихинское Камешковского района Владимирской области (л.д. 51).

В приложении № 2 к областной адресной программе приведён перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, на которые распространяется программа. В данном перечне под №224 указан ****, с планируемой датой окончания переселения – 31.12.2022 (л.д. 60об.).

Пунктом 3 Программы определены критерии отбора аварийных домов на территории муниципальных образований для расселения в рамках программы, согласно которым очередность расселения многоквартирных домов в рамках программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Пунктом 4 Программы установлены механизмы реализации и управления программой, к котором относятся в том числе: приобретение у застройщиков жилых помещений; строительство многоквартирных домов; выплата возмещения собственникам жилых помещений, входящих в аварийный жилищный фонд, за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов.

Утверждённой постановлением администрации МО Сергеихинское Камешковского района Владимирской области от 02.04.2018 №32 муниципальной целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования Сергеихинское на 2018–2020 годы» предусмотрено, что до конца 2020 года должно быть ликвидировано 3227,4 кв.м. аварийного жилищного фонда, в том числе 331,80 кв.м. дома 9 по ул. Садовой с. Коверино Камешковского района Владимирской области, а проживающие в данном фонде граждане переселены.

Пунктом 4.1.3 муниципальной целевой программы предусмотрены способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемое помещение в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Применительно к настоящему спору истец выбрал способ обеспечения своих жилищных прав именно в виде предоставления другого жилого помещения на праве собственности.

Разрешая спор и возлагая обязанность на ответчика предоставить истцу вне очереди жилое помещение, суд первой инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 2, статью 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», указал, что поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее истцу жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истцом сделан выбор в пользу предоставления жилого помещения, следовательно, имеются правовые основания для возложения на администрацию муниципального образования Сергеихинское Камешковского района обязанности предоставить Шилину М.М. другое жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому и отвечающее санитарным и техническим требованиям, на праве собственности.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции была назначена строительно-техническая экспертиза в целях установления наличия угрозы для жизни и здоровья людей при проживании в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: ****

В заключении, подготовленном ООО «Владимирский региональный центр судебной экспертизы» № 31/02-92 от 12.04.2021, экспертом сделан вывод о том, что проживание в жилом помещении по адресу: ****, создает угрозу для здоровья и жизни людей. Экспертом установлено, что фактический износ здания на момент экспертизы составляет 100% (л.д. 206-236).

Указанное заключение эксперта сторонами не опровергнуто, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, и принято судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного надлежащего доказательства по делу.

Поскольку жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проживание в принадлежащей истцу квартире создает угрозу для здоровья и жизни людей, истец в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», с учетом правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., имеет право на предоставление другого жилого помещения.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения иска о предоставлении жилого помещения, отсутствии финансирования на приобретение жилья для собственников, необходимости заключения соглашения с собственником о выкупе (приобретении) жилого помещения, об отсутствии оценки жилого помещения и решения об изъятии земельного участка, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

С учетом изложенного решение Камешковского районного суда Владимирской области от 19.11.2020 является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется. Апелляционная жалоба администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Камешковского районного суда Владимирской области от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области – без удовлетворения.

    Председательствующий         Никулин П.Н.

    Судьи     Глебова С.В.

                                            Огудина Л.В.