Дело № 33-7460/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 6 ноября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Озерова С.А.,
судей Нестеровой М.В., Герман М.В.,
при секретаре Гайворонской Я.В.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 мая 2019 г.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - Ивановой Л.О. поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Фроловой А.В. - Сорокина С.В.,
установила:
Фролова А.В. обратилось в Выборгский городской суд с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым №№
В основание требований указала на то, что она является членом СПК «СТ «Тапрасовское» в пос. Тарасовское Выборгского района, где за ней в массиве 3, закреплен земельный участок №92, находящийся в границах садоводства и который она вправе приобрести в собственность бесплатно.
В суде представитель истца поддержал иск.
В письменном отзыве администрация МО «Полянское сельское поселение» возражала против удовлетворения иска.
21 мая 2019 г. Выборгским городским судом постановлено решение, которым иск удовлетворен.
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не согласился с законностью и обоснованностью решения суда, подал на него жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В основание жалобы указал на то, что спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Гладышевский», является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседании и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям решение суда не отвечает.
Из представленных в суд материалов следует, что истец с 11.10.2018 является членом садоводческого потребительского кооператива «Садоводческое товарищество «Тарасовское», с закреплением земельного участка с кадастровым № для ведения садоводства площадью 716 кв.м, по адресу: <адрес> (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства), как образованного из земельного участка с кадастровым №№ площадью 264000 кв.м., используемого СПК «СТ «Тарасовское» (разрешенное использование: под организацию садоводства).
Земельный участок с кадастровым №№ находящийся в государственной неразграниченной собственности, на основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом №5 от 9.01.2017 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из представленных СПК «СТ «Тарасовское» документов, потребительский кооператив «СТ «Тарасовское» создан и зарегистрирован 22.04.1998, на основании принятого 8.10.1996 устава, при обследовании лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда не ранее августа 1996 г.
Устав потребительского кооператива «СТ «Тарасовское» содержит указание на осуществление деятельности на земельном участке, предоставленном на основании решения главы администрации Ленинградской области №950-р от 22.11.1993, согласно которому Ленинградскому оптико-механическому объединению предоставлено под организацию коллективного садоводства в Выборгском районе 26,4 гектара земли в аренду сроком до трех лет.
Генеральный план проекта коллективного садоводства согласован Выборгским районным советом народных депутатов в 1994 г., включая массив 3.
В тоже время, земельный участок с кадастровым №№ стоит на государственном кадастровом учете без координат границ земельного участка, при этом фактически земельный участок не освоен, не застроен и не использовался для ведения садоводства.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, СПК «СТ «Тарасовское» создано 27.04.2012 учредителями в составе пяти физических лиц, при утверждении юридического лица при его создании, протоколом от 5.03.2012 и утверждении устава 5.03.2012.
Генеральный план СПК «СТ «Тарасовское» отсутствует, а представленный генеральный план СНТ «Тарасовское», не имеющий каких-либо сведений о его составлении и утверждении, при этом деятельность которого как юридического лица, согласно публичным сведениям ЕГРЮЛ, была прекращена 11.09.2018, не соответствует генеральному плану проекта коллективного садоводства на земельном участке, предоставленном Ленинградскому оптико-механическому объединению под организацию коллективного садоводства.
Также выкопировка земельного участка истца, представленная в суд как выкопировка из генерального плана СПК «СТ «Тарасовское» не соответствует действительностью, в виду отсутствия генерального плана СПК «СТ «Тарасовское» и не соответствия выкопировки генеральному плану проекта коллективного садоводства на земельном участке, предоставленном Ленинградскому оптико-механическому объединению предоставлено под организацию коллективного садоводства в на основании решения Малого Совета Ленинградского областного совета народных депутатов №269 от 6.10.1993 о предоставлении Ленинградскому оптико-механическому объединению под организацию коллективного садоводства в Выборгском районе 26,4 на землях Рощинского опытно-показательного леспромхоза (из состава кварталов №№5, 7, 8, 12 Полянского лесничества).
Фактически выкопировка исполнена с генерального плана СНТ «Тарасовское», не имеющего каких-либо сведений о его составлении и утверждении, при этом деятельность которого как юридического лица согласно публичным сведениям ЕГРЮЛ, была прекращена 11.09.2018.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного Ленинградскому оптико-механическому объединению, а также то, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СПК «СТ «Тарасовское» (созданному в 2012 г.) в установленном законом порядке.
В тоже время материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым №№ площадью 264000 кв.м., заявленный как используемый СПК «СТ «Тарасовское» для ведения садоводства на основании решения Малого Совета Ленинградского областного Совета народных депутатов №269 от 6.10.1993 о предоставлении Ленинградскому оптико-механическому объединению под организацию коллективного садоводства, полностью расположен в границах государственного природного комплексного заказника регионального значения «Гладышевский» на территории Ленинградской области, организованного распоряжением губернатора Ленинградской области №103-р/89-рг от 26.07.1996 с описанием его границ, на основании проекта утвержденного в 1993 г., с имеющейся схемой границ.
Проектом организации заказника регионального значения «Гладышевский» на территории Ленинградской области, картой схемой заказника и утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области №36 от 25.02.2010 Положением о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Гладышевский» на территории Ленинградской области, организованного до создания потребительского кооператива «СТ «Тарасовское», СПК «СТ «Тарасовское» и СНТ «Тарасовское», запрещено формирование и предоставление земельных участков под организацию садоводств, огородничеств, жилищного и дачного строительства (пункты 14.1, 14.2, 14.3 Положения).
Заявленный СПК «СТ «Тарасовское» земельный участок с кадастровым №№ как предоставленный для организации садоводства, не отнесен к выделенным подп. 3 п. 13 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Гладышевский» в границах заказника земельным участкам с особым правовым режимом – земельным участкам с экстенсивного природопользования, предусматривающим возможность формирования и предоставления земельных участков под организацию садоводства, огородничества, жилищного и дачного строительства.
Проект организации и застройки СПК «СТ «Тарасовское», генеральный план садоводства СПК «СТ «Тарасовское», документы, подтверждающие предоставление СПК «СТ «Тарасовское» земельного участка, а также сведения о количестве земельных участков в составе садоводства, СПК «СТ «Тарасовское» в суд первой инстанции не предоставлены, а также не предоставлены в суд апелляционной инстанции, по соответствующему предложению судебной коллегии.
При этом из материалов дела следует, что что Ленинградскому оптико-механическому объединению земельные участки под организацию коллективного садоводства в 1989 – 1993 годах предоставляюсь из состава кварталов 5, 7, 8, 12 и 121 Полянского лесничества Рощинского опытно-показательного леспромхоза, а не из кварталов 7 и 12 Октябрьского лесничества, или из состава сельскохозяйственных угодий совхоза «Поляны», с которыми смежен земельный участок с кадастровым №.
Доказательства, подтверждающие образование земельного участка с кадастровым №№ в заявленных СПК «СТ «Тарасовское» границах и его предоставление для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", по делу отсутствуют.
Согласно пунктам 1, 2, 3, и 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 и подп. 2 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
Материалами дела подтверждается, что Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Гладышевский» на территории Ленинградской области соответственно является государственным природным комплексным заказником, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации и относится землям особо охраняемых природных территорий, то есть к землям, ограниченным в обороте.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок, как ограниченный в обороте и как не образованный из земельного участка, предоставленного СПК «СТ «Тарасовское» до дня вступления в силу Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в том числе при отсутствии доказательств, подтверждающих его образование из земельного участка, предоставленного СПК «СТ «Тарасовское» в установленном законом порядке, не может быть предоставлен истцу в собственность на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленного Фроловой А.В. иска о признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым №, у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Фроловой А.В.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 мая 2019 г. отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Фроловой ФИО11 о признании права собственности на земельный участок площадью 716 кв.м. с кадастровым №№, расположенный по адресу: <адрес> – отказать.
Председательствующий
Судьи
Судья Киселева С.Н.