Решение по делу № 33а-1880/2021 от 04.03.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №а-1880/2021

№а-890/2020

Строка №.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>                                        20 апреля 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Меремьянина Р.В.

судей                            Лесничевской Е.В., Привалова А.А.

при секретаре Тезиковой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Меркуловой Р.Н. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, по апелляционной жалобе Меркуловой Р.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 20 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., представителя Управления Росреестра по Воронежской области Ремих О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Меркулова Р.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Воронежской области (далее Росреестр) о признании незаконным отказа от 26.12.2019 года в государственной регистрации внесения изменений в записи ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: г. Воронеж, СНТ «Большая Семья», участок №, возложении обязанности на Управление Росреестра по Воронежской области незамедлительно устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем внесения изменений в государственный кадастровый учет в части сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г. Воронеж, СНТ «Большая Семья», участок № на основании представленного межевого плана, а также взыскании с Управления Росреестра по Воронежской области в пользу Меркуловой Р.Н. госпошлины в размере 300,00 рублей.

Требования мотивированы тем, что Меркулова Р.Н. является собственником земельного участка общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: НСТ «Сувенир», что подтверждается свидетельством № на право собственности на землю выданное администрацией Новоусманского района Воронежской области от 14.06.1994 года. 17.09.2019г. в Росреестр было подано заявление о внесении сведений в ЕГРН об уточнении границ земельного участка. 26.12.2019г. Росреестр уведомило об отказе государственного кадастрового учета в связи с отсутствием в представленном межевом плане, достаточных обоснований местоположения уточненных границ земельного участка и изменения его конфигурации. Считает, что в межевом плане местоположение границ земельного участка в установленном порядке было согласовано со смежными землепользователями, две границы земельного участка закреплены относительно забора смежных земельных участков, что является достаточным для определения границ земельного участка.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 20 июля 2020 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Меркуловой Р.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Меркулова Р.Н. просит решение суда отменить и вынести принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Ремих О.В., которая доводы жалобы полагала необоснованными.

Меркулова Р.Н. в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила, о слушании дела извещалась надлежащим образом, направленное в ее адрес судебное извещение не получено по зависящим от административного истца причинам и возвращено за истечением срока хранения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности указанных условий по настоящему делу не установлено.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Согласно положениям п. п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Положения п. 1 и пп. 5 и 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривают, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (наряду с иными основаниями): вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета (п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Частью 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 № 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана (приложение № 1).

Пункт 70 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" определяет, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости"); изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (п. 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей. В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судом и материалами дела установлено, что Постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области от 27.09.1993 года №421 «О передаче земель Сомовской мебельной фабрики гражданам и садоводческому товариществу» передан земельный участок площадью 44,3 гектара ранее предоставленный Сомовской мебельной фабрике для коллективного садоводства рабочих и служащих в коллективно совместную собственность садоводческого товарищества «Сувенир» 2,4 гектара и в собственность граждан-членов садоводческого товарищества 41,7 гектаров согласно прилагаемого списка граждан (л.д.163).

Место хранения списка граждан судом не установлено, что подтверждается ответами на запросы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д.161), Муниципального архива Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д.161), Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж (л.д.164).

14.06.1994г. администрацией Новоусманского района Воронежской области Меркуловой Р.Н. выдано свидетельство № на право собственности на землю, согласно которому Меркуловой Р.Н. передан земельный участок общей площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11).

Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Здания, строения и сооружения на земельном участке отсутствуют, данное обстоятельство стороны не оспаривали.

Согласно справке СНТ «Большая семья» № от ДД.ММ.ГГГГ Меркулова Р.Н. является членом СНТ и ей принадлежит участок №, площадью 579 кв.м. (л.д.14)

Согласно справке НСТ «Сувенир» № от ДД.ММ.ГГГГ Меркулова Р.Н. является членом НСТ с 1993 года и ей принадлежит участок №б/н, площадью 570 кв.м. (л.д.14).

По результатам рассмотрения заявления административного истца 23.08.2019г. в ЕГРН были внесены сведения о присвоении кадастрового № земельному участку расположенному НСТ «Сувенир» (л.д.12).

17.09.2019г. в Росреестр представителем истца было подано заявление о внесении сведений в ЕГРН об уточнении границ земельного участка с приложением документов, в том числе межевого плана от 04.09.2019г.

Согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Волковым А.В. от 04.09.2019г. местоположение границ земельного участка в установленном порядке было согласовано со смежными землепользователями на листе согласования, однако сведений о смежных земельных участках межевой план не содержит (л.д.16-21,25).

26.09.2019г. Росреестром были приостановлены действия по государственному кадастровому учету земельного участка, в связи с отсутствием в представленном межевом плане, достаточных обоснований местоположения уточненных границ земельного участка и изменения его конфигурации, так же истцу было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру и предоставить межевой план соответствующий законодательству (л.д.26-27).

18.12.2019 года Росреестр направил в адрес Меркуловой Р.Н. уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета (л.д.95)

24.12.2019г. к/и Волковым А.В. составлен новый межевой план, в котором в графе «Заключение кадастрового инженера», содержатся сведения о том, что документы, предусмотренные п. 22 Требований к подготовке межевого плана не предоставлены, фотопланы местности, подтверждающие местоположение границы отсутствуют. Однако границы земельного участка частично закреплены на местности объектами искусственного происхождения (забором), а именно по части границ 1-2 и 3-1. Часть границы 2-н1 и н1-3 ограждения не имеет, в точке н1 установлен деревянный столб. Согласование местоположения границы в части 1-2 с собственником земельного участка с кадастровым № не проводилось, так как граница уточнена ранее. Согласование местоположения границы в части 2-1 с собственником земельного участка, с кадастровым номером № не проводилось, так как граница уточнена ранее. Согласование местоположения границ в части 2-н1 проводилось с собственником земельного участка в индивидуальном порядке. Кроме того, земельный участок фактически расположен на территории СНТ «Большая Семья», в связи с чем согласование в части границы н1-3 проводилось с председателем СНТ «Большая Семья» (л.д.28-33).

При этом, как установлено судом, земельный участок представлялся Меркуловой Р.Н. на территории СНТ «Сувенир».

25.12.2019 года межевой план от 24.12.2019г. был представлен в Росреестр (л.д.84-86).

26.12.2019 года Росреестр направил уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета (л.д.96)

26.12.2019 года Росреестр направил уведомление об отказе государственного кадастрового учета, согласно которому межевой план не содержит достаточных обоснований местоположения уточненных границ земельного участка и изменения его конфигурации в соответствии с требованиями законодательства (л.д.97-98).

При указанных обстоятельствах, проанализировав положения п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в сформированных межевых планах какого-либо обоснования возможности установления границы земельного участка по существующим на местности более пятнадцати лет границам, об отсутствии данных о проекте межевания, а также об отсутствии обоснования местоположения характерных точек, которые отражены в межевом плане. Достаточных обоснований местоположения границ земельного участка и его конфигурации межевой план не содержит. В связи с чем, основания для признания незаконным оспариваемого отказа Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Воронежской области в государственном кадастровом учете земельного участка у суда первой инстанции отсутствовали.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Нарушений требований ст. 84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Меркуловой Р.Н. не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

                                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Меркуловой Р.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: