Решение по делу № 2-7/2018 от 18.04.2016

Дело № 2-7/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР    19 марта 2018 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Орлова Д.В.,

при секретаре <данные изъяты>.,

с участием:

- представителя истца Администрации муниципального образования «Завьяловское» – <данные изъяты> (действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ)

- представителя ответчика БМИо. – <данные изъяты> (действующей на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ),

- представителя ответчика БМИ. – <данные изъяты> (действующего на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ),

- представителя ответчика АЭН - <данные изъяты> (действующей на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ)

- представителя третьего лица Администрации муниципального образования «<адрес>» УР <данные изъяты>. (действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Завьяловское» к Байрамову МИА о признании здания самовольной постройкой и ее сносе

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Завьяловское» обратились в Завьяловский районный суд УР с исковым заявлением к БМИ оглы о признании здания самовольной постройкой и ее сносе.

В обоснование заявленных требований указано следующее, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов МО «Завьяловское» № были утверждены правила землепользования и застройки МО «Завьяловское». В соответствии с Правилами, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: УР, <адрес>, отнесен к территориальной зоне Ж-3 «Зона индивидуальной жилой застройки». Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 не предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков, допускающие возможность строительства на них объектов торгового назначения площадью свыше 100 кв.м.

Распоряжением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №-р были внесены изменения в Правила. Согласно действующей редакции Правил земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Ж-1.

Вид разрешенного использования «Магазины» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков. Для применения данного вида разрешенного использования требуется получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, при этом строительство магазина торговой площадью свыше 200 кв.м. не допускается.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является БМИ Ибрагим оглы. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Завьяловское» ответчику было выдано разрешение на строительство одноквартирного жилого дома по адресу: УР, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Получив указанное разрешение, ответчик осуществил строительство объекта не жилого, а торгового назначения – Торговый дом «Капкан» (ориентировочной торговой площадью 400 кв.м.).

Объект торгового назначения – Торговый дом «Капкан», возведенный на земельном участке с кадастровым номером 18:08:078035:61 по адресу: УР, <адрес>, построен в нарушение требований правил землепользования и застройки, на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта и без получения разрешения на его строительство, а потому является самовольной постройкой.

В ходе судебного заседания от ответчика БМИ поступили письменные возражения в которых указано следующее: заявляет    о    несоответствии    вида    разрешенного    использования возведенному строительству, однако Постановлением Главы МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: :so. <адрес>, с основным видом разрешенного использования - малоэтажные жилые дома постоянного проживания одной семьи (1-3 этажные жилые дома) приусадебными участками (для ведения личного подсобного хозяйства), вспомогательный вид разрешенного использования - оборудованные площадки для временных сооружений    торговли    и    общественного    питания.    Полагаясь    на возможность     возведения     здания     для     осуществления     предпринимательской деятельности, Ответчик получил разрешение на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ № RU18508304-437 одноквартирного смешанного жилого дома, общей площадью 444 кв.м. На момент получения разрешения на строительство действовала редакция Правила землепользования и застройки муниципального образования «Завьяловское», утвержденная решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании «Завьяловское». Согласно данной редакции земельный участок отнесен к территориальной зоне ЖЗ «Зона индивидуальной жилой застройки», которая предполагает без дальнейших ограничений (приложение № к ПЗЗ на официальном сайте Администрации МО) условный вид разрешенного использования «Торговля, общественное питание, свыше 100 кв.м.».

В соответствии со вступившими в силу изменениями (Постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № - р) земельный участок с кадастровым номером был отнесен к территориальной зоне Ж-1, в которой строительство магазина осуществляется не свыше 200 кв.м. Данные изменения привели Ответчика в обременительное положение, в связи с он неоднократно ходатайствовал о переводе земельного участка из одной категории в другую (июнь 2015 года), Истец приняла решение об отказе в обращении с рекомендацией обратиться в 2016 году (копия письма прилагается), ДД.ММ.ГГГГ Ответчик повторно подал ходатайство о переводе земель, в ответ на обращение, истец сообщил об отсутствии испрашиваемого вида разрешенного использования в проекте правил землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ Ответчик снова обратился в Администрацию с заявлением смене категории на «ОД - 3» (зона торгового назначения с основным видом разрешенного    земельного    участка    -    торговый    центр),    что предусмотрено Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №- р, по настоящее время ответа получено не было.

Таким    образом,    считаем    требования    Администрация    муниципального образования «Завьяловское» необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как строительство объекта торгового назначения осуществлялось рамках    редакции    ПЗЗ,    утвержденной    от    ДД.ММ.ГГГГ,    выданного градостроительного плана, где правомерно строительство свыше 100 кв.м., а также зона Ж1 отсутствовала вовсе, кроме того Ответчик предпринимал надлежащие меры ее легализации и спорная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также собственники смежных земельных участков <данные изъяты> с правой и левой стороны торгового здания напротив данного торгового центра.

Определением Завьяловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен АЭН.

В ходе судебного заседания от ответчика АЭН.оглы поступили письменные возражения в которых указано следующее: АЭН Низами оглы был куплен земельный участок с кадастровым номером 18:08:078035:61. ДД.ММ.ГГГГ было получено Внесение изменений в разрешение на строительство от 04.09.2014г. № RU18508304-437, так же ДД.ММ.ГГГГ было получено свидетельство о праве собственности на жилой дом расположенный по адресу <адрес>. В удовлетворении исковых требований истцу необходимо отказать ввиду того, что жилой дом не преобладает признаками самовольной постройкой и не является самовольной постройкой.

Ответчик БМИоглы надлежащим образом извещённые о дне рассмотрения дела. Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального образования «Завьяловское» <данные изъяты> исковые требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика БМИ - <данные изъяты>. исковые требования не признали.

В судебном заседании представитель ответчика АЭН -    Леконцева    А.В. исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации муниципального образования «<адрес>» УР <данные изъяты>А. не возражал по заявленным требованиям.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи № БМИ.о. приобрел в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:08:078035:61 общей площадью 1861 кв.м. разрешенное использование; для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населеннгых пунктов и расположенный на данном земельном участке одноэтажный жилой дом общей площадью 42,9 кв.м. с кадастровым номером 18:08:078035:199 по адресу: УР, <адрес>

Переход права собственности на указанный земельный участок и жилой дом к БМИ. зарегистрирован в Едином государственном реестре прав ДД.ММ.ГГГГ.

Выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что собственником земельного является и жилого дома БМИо. Назначение объекта: земли населенных пунктов, для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен по адресу УР, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства, площадь 1861 кв.м. Площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловское» № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым 18:08:078035:61

Согласно градостроительного плана №RU№ земельный участок с кадастровым номером 18:08:078035:61 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основные виды разрешенного использования земельного участка – малоэтажные жилые дома постоянного проживания одной семьи (1-3 этажные жилые дома) с приусадебными участками (для ведения личного подсобного хозяйства), п.2.2 назанчение объекта капитального строительства – индивидуальны жилой дом, п.2.2.1 площадь объекта кап.строительства 444 кв.м.

Согласно разрешения на строительства № RU18508304-437 разрешена реконструкция объектов капитального строительства: одноквартирный смешанный жилой дом размером 15 х 29,6 м общей площадью 444 кв.м.

Из осмотра территории земельного участка, произведенного государственным инспектором района по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное здание с вывеской «Торговый центр КапКаН» На входной двери размещена вывеска с режимом работы. В помещении на ервом этаже размещены товары женской и мужской одежды с ценниками, также на первом этаже расположены примерочные кабины, камера хранения и касса. На втором этаже представлен ассортимент мужской и женской обуви, постельного белья, детских игрушек, посуды и сумок.

Согласно письма инспекции Госстройнадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенного осмотра объекта недвижимости по адресу: <адрес> выявлено, что здание обладает признаками объекта коммерческого назначения. Признаков, характерных для объектов индивидуального жилищного строительства, не выявлено.

Согласно техническому плану здания, подготовленного ГУП «Удмурттехинвентаризация», заключению кадастрового инженера: «Объект учета расположен на земельном участке с кадастровым номером 18:08:078035:61. В ходе выполнения кадастровых работ :было выявлено несоответствии разрешенного использования земельного участка н(для ведения личного подсобного хозяйства), объект недвижимости обладает признаками нежилого здания».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - начальника Завьяловского отдела Управления Росреестра по УР БМИ. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Нарушение выразилось в том, что земельный участок может быть использован только в соответствии с ранее разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, а объект недвижимости обладает признаками нежилого здания

ДД.ММ.ГГГГ БМИ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору выдано предписание № о необходимости устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности

ДД.ММ.ГГГГ между БМИ.о (продавец) и АЭН) был заключен договор купли-продажи по условиям которого продавец продал, а покупатель купил земельный участок с кадастровым номером № площадью 1861 кв.м.и расположенный на данном земельном участке одноэтажный жилой дом общей площадью 42,9 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: УР, <адрес>

Переход права собственности на указанный земельный участок и жилой дом к АЭН зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения (корректировка) в разрешение на строительство от 04.09.2014г. № RU18508304 -437, внесены изменения в проектные характеристики для объекта капитального строительсва: общая площадь 861 кв.м., высота 9,64 м.

Согласно кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ строение с кадастровым номером 18:08:078035:207 расположенное на земельном участке с кадастровым номером 18:08:078035:61 значится как двухэтажный жилой дом площадью 877 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за АЭН зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей плоащдью 877 кв.м. кадастровый №

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым № расположены объекты недвижимости со следующими кадастровыми номерами №. Жилой дом с кадастровым номером № отсутствует.

Согласно заключению судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра здание представляет собой 2-х этажный объем, с габаритными размерами 15,9x30,7м. Кровля здания двускатная. Выполнена система навесного фасада. Со стороны <адрес> фасад здания облицован керамогранитом. С остальных сторон фасады облицованы ПВХ сайдингом. Утеплитель навесной фасадной системы-пенополистирол. Со стороны <адрес> располагается наружный тамбур. На 1 этаже находятся помещения общественного и технического назначения (торговый зал, помещения кладовой, помещения персонала, котельная и санузел). На 2 этаже располагаются торговые помещения и жилая зона (кухня, прихожая, спальня, санузел). Минимальный отступ от боковых границ участка составляет 1,06м. Участок вокруг рассматриваемого здания имеет асфальтовое покрытие. Перед зданием (со стороны <адрес>) располагается открытая автомобильная стоянка на 13 машино-мест, примыкающая к рассматриваемому зданию.

В результате экспертом сделаны выводы о том, что

Здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу УР, <адрес> по своим технико-строительным характеристикам является нежилым зданием (здание магазина). <адрес> здания составляет 861 м2.

Данное здание не соответствует правилам землепользования и застройки МО «Завьяловское», градостроительному плану данного участка № RU18508304-I428-2014, разрешению на строительство №RU 18508304-437, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Устранение несоответствия здания действующим ПЗЗ МО «Завьяловское» невозможно без проведения публичных слушаний и получения: разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства (в части вида разрешенного использования земельного участка «Магазины»); разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в части сокращения отступов от границ смежных земельных участков).

Необходимо отметить, что решение о предоставлении указанных разрешений принимает Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (для земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки - ГрК РФ ст.40 ч.1, торговая площадь здания превышает предельный размер (200 м2), установленный ПЗЗ МО «Завьяловское»), которое может совпасть или не совпасть с мнением жителей, принявших участие в публичных слушаниях, что не гарантирует возможности предоставления указанных разрешений и устранения несоответствия без сноса здания в целом, либо его части.

Устранение несоответствия объекта выданному разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU18508304-437, в том числе, с учетом внесенных в него ДД.ММ.ГГГГ изменений без сноса здания в целом или его части также невозможно т.к. на земельном участке возведен магазин, а не индивидуальный жилой дом - требуется получение нового разрешения на строительство магазина, что не допускается с учетом того, что на момент подачи заявления о выдачи такого разрешения здание уже существует.

Устранение несоответствия в части приведения объекта в соответствие со строительными нормами и правилами возможно, при условии: переноса сетей; перепланировки внутренних помещений; изменении проемов, перепадов на путях эвакуации, лестниц; замены облицовки здания на негорючую; выполнение расчетов пожарных рисков.

Данное здание нарушает права и охраняемые законом интересы (нарушает требования градостроительного регламента ПЗЗ МО «Завьяловское») и создает угрозу жизни и здоровья граждан (нарушает требования градостроительных, противопожарных и санитарных норм.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Требования истца о признании объекта самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности снести его за свой счет основаны на том, что спорный объект отвечает признакам самовольной постройки, так возведен на земельном участке, не предназначенном для строительства подобных объектов, при в нарушении разрешения на строительство, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Разрешая гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав установленные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации муниципального образования «Завьяловское» к АЭНН.о. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и возложении обязанности произвести снос самовольной постройки являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, исковые требования к БМИ.о удовлеворению не подлежат, и при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, относятся: утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 7 Устава Муниципального образования «Завьяловское», утвержденного решением Совета депутатов Муниципального образования «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах посления для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах посления, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 35 Устава Муниципального образования «Завьяловское» администрация Муниципального образования наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 20 ст. 35 Устава Муниципального образования «Завьяловское» полномочиями Администрации Муниципального образования «Завьяловское» по решению вопросов местного значения являются, в том числе в области земельных отношений и градостроительства: выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Данные нормы направлены на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, в компетенцию Администрации Муниципального образования «Завьяловское» входят вопросы регулирования градостроительной деятельности, планировки, развития и застройки территории поселения, а также, выдачи и согласования документов, необходимых для осуществления строительства и реконструкции, из чего следует, что названный орган местного самоуправления имеет право на обращение в суд с рассматриваемым иском и является надлежащим истцом по данному делу.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка принадлежит право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям подп. 2 п. 1 ст. 41 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пунктов 1, 7 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п.1-3 ст.222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ):

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. (п.1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ)

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ)

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. (п.3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ).

В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно пункту 24 вышеуказанного Пленума по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, владельцем самовольной постройки, отвечающим по иску о сносе, является тот владелец, который был бы собственником исходя из заключенных им сделок или иных фактов, создающих в силу закона право собственности, если бы объект не являлся самовольным строением.

Иными словами, под лицом, осуществившим самовольную постройку, следует понимать не столько то лицо, чьими усилиями она фактически возведена, сколько то лицо, которое могло бы претендовать на обращение ее в собственность, то есть, в том числе, собственник земельного участка, на котором возведена соответствующая постройка.

Судом установлено, что АЭН.о является собственником земельного участка кадастровый № и здания кадастровый № и является. надлежащим ответчиком по предъявленному требованию о признании постройки самовольной и ее сносе.

Из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что ранее существовавший одноэтажный жилой дом площадью 42,9 кв.м. с кадастровым номером № к настоящему времени на земельном участке отсутствует, а наличествует объект недвижимости кадастровый №, который представляет собой двухэтажное капитальное строение общей площадью 877 кв.м., имеющее габаритные размеры 15,9х30,7 кв.м.., которое в кадастровом паспорте здания значится как жилое, однако таковым по факту не является.

Указанные выводы суда подтверждаются материалами осмотра, произведенного в рамках административного дела №, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении БМИ. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, заключением судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ,.

Анализируя доводы сторон на предмет того, отвечает ли спорное строение признакам самовольной постройки, суд отмечает, что Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом РФ было указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольны построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

Проведенной в ходе рассмотрения дела судебной экспертизой установлено, что данное здание не соответствует правилам землепользования и застройки МО «Завьяловское», градостроительному плану данного участка № RU18508304-I428-2014, разрешению на строительство №RU 18508304-437, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Устранение несоответствия здания действующим ПЗЗ МО «Завьяловское» невозможно без проведения публичных слушаний и получения: разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства (в части вида разрешенного использования земельного участка «Магазины»); разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в части сокращения отступов от границ смежных земельных участков).

<адрес> здания превышает предельный размер (200 м2), установленный ПЗЗ МО «Завьяловское».

Устранение несоответствия объекта выданному разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU18508304-437, в том числе, с учетом внесенных в него ДД.ММ.ГГГГ изменений без сноса здания в целом или его части также невозможно т.к. на земельном участке возведен магазин, а не индивидуальный жилой дом - требуется получение нового разрешения на строительство магазина, что не допускается с учетом того, что на момент подачи заявления о выдачи такого разрешения здание уже существует.

Устранение несоответствия в части приведения объекта в соответствие со строительными нормами и правилами возможно, при условии: переноса сетей; перепланировки внутренних помещений; изменении проемов, перепадов на путях эвакуации, лестниц; замены облицовки здания на негорючую; выполнение расчетов пожарных рисков.

Данное здание нарушает права и охраняемые законом интересы (нарушает требования градостроительного регламента ПЗЗ МО «Завьяловское») и создает угрозу жизни и здоровья граждан (нарушает требования градостроительных, противопожарных и санитарных норм.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства с точки зрения его относимости, допустимости и достоверности.

По мнению суда, данное заключение соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, так как содержит подробные описания проведенных экспертом исследований, постановленные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Анализируемое заключение не противоречит материалам дела.

Сомнений в достоверности выводов заключения эксперта у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов. Экспертиза проведена полно, объективно, достаточно ясно, выводы эксперта мотивированы, ответы даны четко на поставленные судом вопросы; эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, судом установлено, что при возведении спорного здания допущено два вида нарушений: требований пожарной безопасности и требований в области градостроительства. При этом устранимыми согласно заключению эксперта из числа всех этих нарушений являются только нарушения требований пожарной безопасности.

В отношении нарушений нормативной строительно-технической документации в области градостроительства выводов об их устранимости заключение экспертизы не содержит,.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в результате проведения судебной экспертизы было установлено наличие неустранимых, то есть существенных нарушений строительно-технической документации в области градостроительства, допущенных при возведении спорного объекта капитального строительства.

Доказательств, которые бы опровергали указанные выводы суда, стороной ответчика не представлено.

Кроме того, судом установлено, что указанный объект капитального строительства, возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из положений ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны вилы разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Завьяловское» утверждены решением Совета депутатов Муниципального образования «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно Карте градостроительного зонирования (приложение к Правилам землепользования и застройки Муниципального образования «Завьяловское»), земельный участок с кадастровым номером 18:08:078035:61, по адресу: УР, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона усадебной жилой застройки» основной и вспомогательные вилы разрешенного использования земельных участков не содержит «Магазины». Имеется условно разрешенный вилы использования земельного участка «Магазины торговой площадью до 200 кв.м.»

Решение об изменении целевого назначения земельного участка, разрешенного вида его использования не принималось, разрешение на строительство магазина ответчику не выдавалось.

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 18:08:078035:61 может быть использован только в соответствии с установленным для него основным видом разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено,, что объект капитального строительства, ныне существующий на принадлежащем ответчику земельном участке, не является жилым домом.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что никаких оснований полагать о том, что расположенное на принадлежащем ответчику земельном участке строение кадастровый № является жилым домом, не имеется.

Так, ранее, в результате осмотра объекта ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на территории земельного участка по адресу ;УР, <адрес> расположено двухэтажное здание торгового назначения.

Постановлением Главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – начальника Завьяловского отдела Управления Росреестра по УР № от ДД.ММ.ГГГГ, которым БМИ.о привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, также установлено то обстоятельство, что БМИо использует принадлежащий ему земельный участок для размещения и эксплуатации нежилого здания..

Следовательно, на момент проведения указанных выше проверок было однозначно установлено, что расположенное на земельном участке здание используется как торговое.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в последующем вид использования данного здания изменился, по мнению суда, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает нашедшим подтверждение тот факт, что принадлежащий ответчику земельный участок используется в нарушение установленного для него вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, в результате исследования всех доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что здание с кадастровым номером 18:08:078035:207 площадью 877 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 18:08:078035:61 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> возведено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, с нарушением выданного разрешения на строительство и с существенным нарушением градостроительных норм и правил, в связи с чем является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Заключение строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Строй-эксперт», эксперт <данные изъяты>, судом не может быть признано допустимым и достоверным доказательством по следующим основаниям. Эксперт <данные изъяты> специальных познаний в области архитектурно-строительного проектирования и градостроительного законодательства не имеет, при подготовке заключения Правил землепользования и застройки, Генеральный план МО «Завьяловское» не использовал, в качестве нормативно-техничкой документации данные акты не указаны Также при допросе эксперт <данные изъяты>Г. пояснил что ПЗЗ и Генпланом МО «Завьяловское» он не пользовался.

С учетом изложенного, исковые требования Администрации муниципального образования «Завьяловское» к АЭН Низами оглы о признании спорного объекта самовольной постройкой и возложении на обязанности снести этот объект за свой счет являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым обязать ответчика произвести снос самовольной постройки в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, разъяснив при этом истцу, что в случае не исполнения ответчиком решения о сносе самовольной постройки в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, истец вправе самостоятельно снести указанные строения за счет ответчика с последующим взысканием с нее необходимых расходов.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче настоящего иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Завьяловское» к БМИ Низами оглы о признании здания самовольной постройкой и ее сносе удовлетворить частично.

Признать жилое двухэтажное здание общей площадью 877 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый № самовольной постройкой.

Обязать АЭН Низами оглы за свой счет снести жилое двухэтажное здание общей площадью 877 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,     кадастровый №, в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу..

Разрешить Администрации муниципального образования «Завьяловское», в случае неисполнения АЭН Низами оглы решения о сносе жилого здания, за счет средств АЭН Низами оглы с взысканием необходимых расходов, осуществить снос самовольной постройки.

Взыскать с АЭН Низами оглы в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300,00 руб.

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Завьяловское» к БМИ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики, через суд, его вынесший, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                                Д.В. Орлов.