Решение по делу № 33а-13150/2018 от 24.08.2018

Судья Ерохина А.Л.           33а-13150/2018                                              021а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2018 года                     г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Жуля А.В., Мирончика И.С.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению Петракович Анны Евгеньевны к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска- Павлюченко О.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 марта 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Петракович Анны Евгеньевны удовлетворить.

Признать решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска № П-6672-ек от 10 октября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать Петракович Анне Евгеньевне разрешение на строительство в целях строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Петракович А.Е. обратилась с административным иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 10 октября 2017 года исх. № П-6672-ек и возложении обязанности рассмотреть заявление повторно и выдать разрешение на строительство в целях строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего категорию – земли населенных пунктов и разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. 05 октября 2017 года Петракович А.Е. обратилась в Департамент градостроительства администрации г Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, приложив все необходимые документы, однако письмом от 10 октября 2017 года в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с отсутствием правил землепользования и застройки г. Красноярска. Считает действия ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими право на возведение индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска- Павлюченко О.В. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что действующие в настоящее время документы территориального планирования, правила землепользования и застройки не позволяют выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером №.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии в ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 24.08.2016 года Петракович А.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет 17.09.1996 года, находящийся по адресу: <адрес>, имеющий категорию земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для иного использования.

05 октября 2017 года Петракович А.Е. обратилась в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

Решением Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженном в письме № П-6672-ек от 10.10.2017 года Петракович А.Е. было отказано в выдаче разрешения на строительство по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – в связи с отсутствием правил землепользования и застройки.

Поскольку п.1 ст.53 действующих Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 установлено, что настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

К правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, Правила применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 2, 4, 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.5 ст.53 Правил землепользования и застройки города Красноярска (действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений) требования градостроительного регламента для территориальной зоны Ж-1 в части предельных параметров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства (за исключением отступа от красной линии до здания, строений, сооружений) применяются в отношении земельных участков, образованных или измененных после вступления в силу настоящих Правил.

Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о выдаче или продлении срока действия разрешения на строительство, если земельный участок сформирован до принятия настоящих Правил.

Решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306 "О Правилах землепользования и застройки города Красноярска" является утратившим силу на основании Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

Удовлетворяя требования административного искового заявления о признании оспариваемого решения административного ответчика незаконным, суд правомерно отверг доводы административного ответчика, о том, что так как земельный участок Петракович А.Е. был сформирован в 1996 году, то действующие Правила землепользования и застройки города Красноярска не применяются к отношениям по выдаче разрешения на строительство, поскольку наличие в Правилах землепользования и застройки условия об их неприменении к отношениям по выдаче разрешений на строительство на земельных участках, сформированных до вступления в силу Правил, не может являться правовым препятствием для выдачи разрешения на строительство при условии, что градостроительное зонирование земельного участка истца фактически органом местного самоуправления проведено – земельный участок расположен в зоне Ж-1, предполагающей возведение индивидуальных жилых домов, а сам земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах и сделан в соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для выдачи Петракович А.Е. разрешения на строительство на основании ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на административного ответчика обязанности по выдаче Петракович А.Е. разрешения на строительство, поскольку принимая оспариваемое решение административный ответчик фактически не рассматривал заявление административного истца, с учетом градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, судебная коллегия считает, что в данной части решение суда подлежит изменению, с возложением на Департамент градостроительства администрации города Красноярска обязанности повторно, с учетом выводов изложенных в решении суда, рассмотреть заявление Петракович А.Е. о выдаче разрешения на строительство, по дате подачи заявления.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 марта 2018 года изменить.

Изложить абзац 3 резолютивной части решения, в следующий редакции:

«Возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Петракович Анны Евгеньевны о выдаче разрешения на строительство в целях строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по дате подаче заявления.».

В оставшейся части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: