Решение по делу № 2а-1330/2019 ~ М-1460/2019 от 31.10.2019

Дело № 2а-1330/2019

59RS0044-01-2019-002078-97

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 ноября 2019 года Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Туношенской И.О., при секретаре Толчковой И.В., с участием административного истца Пластеевой Т.В., представителя административного истца Мелешкиной Л.В., представителя административного ответчика Макушиной Д.В., действующей на основании доверенности

рассмотрев в судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску Пластеевой Татьяны Васильевны к Администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

у с т а н о в и л :

Пластеева Т.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство и выдать разрешение на строительство.

В обоснование иска указано, что Пластеева Т.В. является арендатором земельного участка с кадастровым ... по адресу: ..., что подтверждается договором ... перенайма земельного участка от ..... .... Пластеева Т.В. направила административному ответчику Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. К уведомлению были приложены необходимые документы: копия паспорта, копия договора ... перенайма земельного участка от ..... Администрацией Чусовского муниципального района .... за ... принято уведомление о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Основанием для отказа явилось то, что на основании Правил землепользования и застройки Комарихинского сельского поселения Чусовского муниципального района, утвержденных Решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от .... ... минимальное расстояние от объектов капитального строительства до красной линии проездов, границ земельного участка со стороны проездов - 3 метра. В уведомлении Пантеевой Т.В. указан минимальный отступ от западной границы участка -2,1 метр. Просит признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку Правилами землепользования и застройки Комарихинского сельского поселения, утвержденными Решением Совета депутатов Комарихинского сельского поселения от .... ..., градостроительные регламенты для д... не были утверждены. В Решении указано, что при оценке системы расселения поселения с целью оптимизации управления поселения и экономической нецелесообразности выявлена необходимость ... в связи с малочисленностью населения ликвидировать, а занимаемые ими земли перевести в земли запаса. Указывает, что в настоящее время в ... дороги не имеют ни гравийного, ни асфальтового покрытия, никаких проездов вообще не существует.

В судебном заседании административный истец требования поддержала. Указала, что арендатор на арендуемом земельном участке залил фундамент и передал участок по договору перенайма с указанным фундаментом. В договоре перенайма данное обстоятельство не указано. Фундамент залит на расстоянии 2,1 м. от забора, что является нарушением, но возможности перенести фундамент на нужное расстояние, не имеется.

Представитель административного истца просила признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, указав на то, что административный ответчик, с момента заключения договора аренды с с ...., не осуществлял контроль за использованием земельного участка. приступил к использованию земельного участка, установил фундамент под дачный дом в ряд с другими домами на улице, однако никаких предписаний о нарушении правил землепользования и застройки со стороны арендодателя не было. Управление по имущественным и земельным отношениям Администрации Чусовского муниципального района Пермского края письмом от .... ... дало согласие на заключение договора передачи прав и обязанностей по договору аренды. Отказ в согласовании строительства приведет к невозможности узаконить дом и приобрести арендуемый участок в собственность. Согласилась с тем, что административным ответчиком при отказе в выдаче разрешения на строительство, никакие нормы закона не нарушены, между тем просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала. Указала, что .... Пластеева Т.В. обратилась в Администрацию с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 3.3.3 и п. 4 уведомления расстояние от границы земельного участка, со стороны проезда (красной линии) до планируемого объекта капитального строительства, составляет 2,1 м., что не соответствует градостроительным регламентам правил землепользования и застройки Комапихинского сельского поселения, в редакции, утвержденной Решением Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от .... ... «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Комарихинского сельского поселения». Минимальное расстояние должно составлять 3 м. В связи с чем, Администрацией в адрес административного истца направлено уведомление от .... ... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Уведомление Администрации соответствует требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении спора суд руководствуется положениями действующей с 04.08.2018 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, которая обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из положений п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Согласно градостроительным регламентам правил землепользования и застройки Комарихинского сельского поселения, в редакции, утвержденной Решением Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от .... ... «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Комарихинского сельского поселения», минимальное расстояние от объектов капитального строительства до красной линии проездов, границ земельного участка со стороны проездов (или в соответствии с Проектом планировки территории) - 3 метра.

Как установлено в судебном заседании, .... Пластеева Т.В., в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ направила в администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым ... по адресу: .... Пластеева Т.В. является арендатором указанного земельного участка на основании Договора ... перенайма земельного участка от .....

В уведомлении Пластеевой Т.В. были указаны сведения о планируемых параметрах индивидуального жилого дома, включая размеры отступов от всех границ земельного участка до индивидуального жилого дома. Минимальный отступ от западной границы участка составляет 2,1м. (л.д....)

Администрацией Чусовского муниципального района .... Пластеевой Т.В. было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно названному уведомлению администрация, руководствуясь ч.1 п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, указала на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым ... по адресу: .... Указала, что на основании Правил землепользования и застройки Комарихинского сельского поселения Чусовского муниципального района, утвержденных Решением земского собрания Чусовского муниципального района от .... ..., минимальное расстояние от объектов капитального строительства до красной линии проездов, границ земельного участка со стороны проездов - 3 м. Согласно уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от .... ..., минимальный отступ от западной границы участка - 2,1 м. (л.д....).

Таким образом, оценивая представленные доказательства и нормы права, регулирующие спорные отношения, суд приходит к выводу, что уведомление Администрации от .... ... соответствует требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и оснований для признания его незаконным, у суда не имеется.

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство и выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от первого. Кроме этого, норами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено получение разрешения на строительство объектов ИЖС или садового дома.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении требований Пластеевой Татьяны Васильевны к Администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство и выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:/подпись/

Копия верна. Судья.      Туношенская И.О.

Подлинное решение (определение) подшито в деле (материале) № 2а-1330/2019

Дело (материал) находится в Чусовском городском суде

Секретарь ________________