Решение по делу № 2-200/2019 от 10.06.2019

Дело № год

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 июля 2019 года                                                        <адрес>

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи А.М.Магомедова, при секретаре Кадиалиевой М.С., с участием истца ФИО4, представителя органа опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» РД ведущего специалиста ФИО12, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к отделу органа опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» о восстановлении пропущенного срока постановки на учет в очередь как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к отделу органа опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» о восстановлении пропущенного срока постановки на учет в очередь как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещением, указывая на то, что его мать ФИО1 умерла 1998 году, отец ФИО2 умер в 1990 году. Он и его 2 брата были воспитанниками опекуна ФИО3.

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ он имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилого помещения, получают его по достижению возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных ранее, которые достигли возраста 18 лет, жилые помещения могут быть предоставлены по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанное выше заявление он никогда не писал. Так как нуждается в предоставлении жилого помещения и не смог своевременно встать на учет в связи с тем, что не знал о своих правах.

На сегодняшний день он является собственником жилого помещения приобретенного в 2014 году, общая площадь которого составляет 42 м2. В этом жилом помещении проживает его семья из 4 человек. <адрес> жилого помещения приходящаяся на одно лицо менее учетной нормы площади жилого помещения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Просит суд восстановить ему пропущенный срок для постановки на учет в очередь как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещением.

Истец ФИО4 в судебном заседании просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика органа опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» ФИО12 в судебном заседании пояснила, что братья ФИО16 были на учете в отделе органа опеки и попечительства МР «<адрес>», над которыми была установлена опека, но никто не обращался о том, что дом их родителей находится в аварийном состоянии, не пригодным для проживания и о возможности постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Он имел право обратиться о предоставлении жилого помещения и с предоставлением необходимых документов, никто ему не отказал бы, учитывая, что у ФИО4 на сегодняшний день имеется жилое помещение и на иждивении малолетние дети, не возражала в удовлетворении исковых требований ФИО4

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела, ФИО4, родился ДД.ММ.ГГГГ году, в селе <адрес> ДАССР. Его родителями являются отец – ФИО2, а мамой – ФИО1. Его мама ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о смерти №, а отец ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> ДАССР о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о смерти №.

Решением администрации <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № установлено опекунство (попечительство) над несовершеннолетними ФИО6, ФИО7 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Опекуном над несовершеннолетними ФИО16, была назначена их тетя, ФИО3 до обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты.

В материалах гражданского дела имеется свидетельство о государственной регистрации права, из которого усматривается, что на праве собственности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит жилой дом, по адресу <адрес> «а», общей площадью 42 кв.м., основания выдачи договор купли продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым №.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в состав семьи ФИО4 входят жена ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии паспорта ФИО4, видно что родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ДАССР, с 2014 г.прописан и проживает на территории <адрес> по адресу <адрес> «а».

Из копии ответа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР «<адрес>» усматривается, что ФИО4 на его заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано в связи с тем, что в личном деле и списках за период с 2005 по 2008 г. сведений о том, что он обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещение не имеется. И в связи с достижением им возраста 23 лет постановка на учет на получения жилья невозможна.

Из копии акта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комиссия в составе директора Новомонастырской средней неполной школы, учителем этой же школы, инспектором РУО <адрес> составлен акт осмотра и описи имущества, принадлежащего несовершеннолетним ФИО16, после смерти их родителей.

В опись включены: два жилых помещения, из двух комнат, в аварийном состоянии, огород 15 соток земли. В доме имелись холодильник, мягкий уголок, два кровати и шифоньер, а также пастельное белье, одежда. Из подсобного хозяйства корова и шесть курей. Акт подписан комиссией.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.ст. 92, 98.1., 109.1. Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что истец остался без попечения родителей в возрасте 10 лет и до 18 лет находился на попечении тети. Орган опеки и попечительства в соответствии с Положением «О ведении учёта детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и обеспечения сохранения прав указанных категорий граждан на жилые помещения», утверждённым Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. Действия муниципального учреждения, который ненадлежащим образом осуществил действия по постановке истца на учёт, не должны влиять на реализацию его жилищных прав, гарантированных государством в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом суд считает, что поскольку ФИО4 принимал самостоятельно меры встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учёт в связи с отказом органа местного управления, а также учитывая акт обследования, в котором указано что дом находился в аварийном состоянии, ФИО4 не были разъяснены его права на получение жилого помещения, он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Суд также учитывает, что на момент письменного обращения ФИО4 с заявлением о включении в список срок был им пропущен незначительно.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, из статьи 132 Конституции Российской Федерации, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ч.6 ст.19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления; а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня: 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Согласно части 7 той же статьи положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

    В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

    В силу части 2 статьи 3 названного Закона органы местного самоуправления, в том числе, обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Вопрос о финансовом обеспечении государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован ст. 5 Закона Республики Дагестан № oт ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

В силу указанной нормы, а также ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РД от 20 февраля 2002г. № 35 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РД от 02.07.2009г. № 161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства.

Согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан от 2 октября 2008 года № 336 «Об установлении нормы предоставления площади служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Дагестан» установлена норма предоставления площади служебного жилою помещения из специализированного жилищного фонда Республики Дагестан на семью из трех и более человек - по 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Таким образом, суд считает обоснованными требования ФИО4 о праве на получение жилья, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду чего необходимо восстановить пропущенный срок постановки на учет в очереди как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4 к отделу органа опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» о восстановлении пропущенного срока постановки на учет в очередь как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением - удовлетворить.

Восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пропущенный срок постановки на учет в очередь как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья