Решение по делу № 2а-2344/2019 от 25.03.2019

21RS0023-01-2019-001974-47

Дело № 2а-2344/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием представителя административного истца – адвоката Акимова В.П., представившего суду удостоверение № 126 и ордер № 21/13 от 22.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филимонова Станислава Петровича к администрации города Чебоксары о признании незаконным решения рабочей группы,

у с т а н о в и л :

Филимонов С.П. (далее административный истец) обратился в суд с административным иском (с учетом внесенных уточнений) к администрации города Чебоксары (далее административный ответчик) о признании незаконным решения рабочей группы администрации города Чебоксары об исключении самовольно возведенной постройки, расположенной по адресу: проезд адрес 7-ая линия,117Б-2 из дополнительного соглашения от 23.07.2015 года №3 к договору от 23.12.2011 года №57 о развитии застроенной территории площадью 19,25 га., ограниченные улицами Эгерский бульвар, Ленинского Комсомола, Машиностроительный проезд, речка Малая Кувшинка г. Чебоксары.

В обоснование заявленных требований указав, что в целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных домов частного сектора (к ним относиться, в том числе и истец) Администрация города Чебоксары и ООО «Лидер» заключили договор №57 от 23.12.2011 года о развитии застроенной территории в г. Чебоксары. Согласно которому, застройщик обязуется осуществить развитие застроенной территории общей площадью 1925 га. Перечень самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, подлежащих сносу определен в приложении №1 к настоящему договору. В срок до 31.12.2014 года расселить жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов. Жилые помещения, которые будут предоставлены гражданам под расселение, создаются, либо приобретаются Застройщиком (ООО «Лидер») за свой счет. Характеристики приобретаемых помещений должны соответствовать требованиям жилищного законодательства. В обязанности Администрации входит принять решение о сносе самовольно возведенных индивидуально возведенных жилых домов, расположенных на «Территории». Оказание содействия Застройщику в сносе самовольных строений на развиваемой «Территории».

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения обязательств, включая обязанности по выплате неустоек, но не позднее 31.12.2015 года.

По условиям договора от 23.12.2001 г. №57 и заключенных к нему дополнительных соглашений расселение жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов в границах застраиваемой территории осуществляется путем предоставления благоустроенных жилых помещений в определенные соглашением сроки. Так, договоры долевого участия в строительстве с жителями переселяемых домов, согласно приложениям №16 и 1 к дополнительному соглашению от 05.06.2015 г., подлежали заключению в срок до 31.03.2016 года.

Решением рабочей группы администрации города Чебоксары самовольно возведенная постройка, расположенная по адресу: проезд адрес адрес исключена из дополнительного соглашения от 23.07.2015 года №3 к договору от 23.12.2011 года №57 о развитии застроенной территории площадью ----- га., ограниченные улицами Эгерский бульвар, Ленинского Комсомола, Машиностроительный проезд, речка Малая Кувшинка г. Чебоксары.

Истец указывает, что в существующих соглашениях (договора) отсутствует понятие создание рабочей группы, определение её полномочий с правом внесение изменений об исключении самовольно возведенной постройки, следовательно принятое рабочей группой администрации города Чебоксары решение об исключении самовольно возведенной постройки незаконно.

Административный истец Филимонов С.П., извещенный о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явился, реализовав свои процессуальные права через участие представителя.

Представитель административного истца Акимов В.П., участвуя в судебном заседании, заявленный административный иск поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в нем с учетом уточнений в последней редакции иска. Дополнительно суду пояснив, что Филимонов С.П. обжалует решение рабочей группы об исключении самовольно возведенной постройки, расположенной по адресу: г. Чебоксары, пр. адрес, адрес Решение было принято в феврале 2019 года, однако Филимонов С.П. не был извещен о работе рабочей комиссии, не был приглашен, данное обстоятельство нашло подтверждение в материалах дела представленных в суд за подписью представителя администрации г. Чебоксары Гашимова, согласно которому: по имеющимся сведения Филимонов С.П. о заседании рабочей группы был уведомлен по телефону, при это не указывается, когда он был уведомлен, при каких обстоятельствах. Основанием исключения Филимонова С.П из дополнительного соглашения было то обстоятельство, что дом развален. На то время, когда было заседание межведомственной рабочей группы, дом уже был снесен, потому что строительство началось в 2017-2018 г. При принятии решения, об исключении дома Филимонова С.П. из числа подлежащим переселению, также не указано обстоятельство, а именно в связи с чем он исключается. Указано было только то, что дом развален, тогда как все дома, которые самовольно возведены были развалены силами и средствами ООО «Лидер». В решении Ленинского районного суда г. Чебоксары, которое было принято 21.05.2017 года, указано: исходя из условий договора №57 от 23.12.2011 года обязанность ООО «Лидер» предоставить жилое помещение жильцам выселяемых из самовольно возведенных строений опосредованно обязывает таких лиц заключить с застройщиком договор долевого участия о строительстве жилья. Таким образом, поскольку права третьего лица возникают с момент заключения договора, то вопрос об ответственности должника должен решаться с учетом того факта, выразило ли третье лицо намерение воспользоваться правами вытекающими из указанного договора. Однако как установлено судом в указанном договоре о развитии застроенной территории в срок до 31.03.2016 года, между застройщиком и Филимоновым С.П. какого-либо соглашения по вопросу переселения достигнуто не было. То есть предполагаемое волеизъявление на участие в двухстороннем достигнутом соглашении Филимонов С.П. не выразил. Рабочая комиссия, когда принимала решение, вышла за те права и обязанности, которыми она была наделена. В работе рабочей комиссии отсутствовало то лицо, которое обязано было принимать решение, связанное с заключением договора с ООО «Лидер». Все документы, которые существуют в материалах дела четко и ясно свидетельствуют о следующем, что администрация организовывала, предоставляла земельный участок.

Административный ответчик администрация города Чебоксары, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку представителя на судебное заседание не обеспечила.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Суд, заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-1179/2018, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции РФ, статьи 1, 3 Жилищного Кодекса РФ).

Согласно п.6 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий.

Распоряжением администрации города Чебоксары Чувашской Республики N 1319-р от 26 мая 2011 года определена территория, подлежащая развитию, в границах улиц Эгерский бульвар, Ленинского Комсомола, Машиностроительный проезд, речка Малая Кувшинка г. Чебоксары, площадь территории, подлежащей развитию ----- га., а также перечень самовольно построенных индивидуальных жилых домов, перечень зданий, строений, сооружений, снос которых планируется.

Частью 7 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что развитее застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 6 ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

23 декабря 2011 между Администрацией г. Чебоксары и ООО «Лидер» заключен договор о развитии застроенной территории в г. Чебоксары № 57 (далее Договора № 57), согласно которому застройщик обязуется осуществить развитие застроенной территории общей площадью ----- га, ограниченной ул. Эгерский б-р, Л. Комсомола, Машиностроительный проезд, речка Малая Кувшинка в г. Чебоксары.

Способ обеспечения жилищных прав жильцов самовольных построек, подлежащих сносу и находящихся на территории подлежащей застройки, определен договором № 57.

По условиям договора о развитии застроенной территории на застройщика ООО «Лидер» возложена обязанность расселить жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов в границах развиваемой территории путем предоставления благоустроенных жилых помещений. Жилые помещения, которые будут предоставлены гражданам под расселение, создаются либо приобретаются застройщиком за свой счет (п. 2.1.5).

В соответствии с приложением 1б к дополнительному соглашению № 3 от 23.07.2015 к договору о развитии застроенной территории в г. Чебоксары № 57 от 23.12.2011, благоустроенные жилые помещения площадью ----- кв.м. должны быть представлены, в том числе по номеру домовладения адрес, Филимонову С.П.

Постановлением администрации города Чебоксары № 1698 от 19 мая 2015 года создана межведомственная рабочая группы по вопросу определения порядка расселения жильцов самовольных построек мкр. «Кувшинка» г.Чебоксары.

Данным постановлением утверждено Положение о межведомственной рабочей группе и утвержден состав рабочей группы.

Согласно разделу IV Положения, по результатам изучения документов, а также исходя из необходимости в обеспечении обратившихся граждан жильем либо в выплате компенсации за самовольно возведенные жилые постройки рабочая группа вырабатывает рекомендации:

- о предоставлении гражданам, проживающим в самовольно возводимых домах мкр. «Кувшинка», жилого помещения исходя из нормативов предоставления жилой площади в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений»;

- о выплате гражданам, проживающим в самовольно возведенных домах мкр «Кувшинка», компенсации в денежной форме в размере стоимости сносимых построек.

Решением рабочей группы самовольно возведенная постройка, расположенная по адресу: проезд адрес адрес исключена из дополнительного соглашения от 23.07.2015 № 3 к договору от 23.12.2011 № 57.

Из протокола заседания межведомственной рабочей группы от 12 ноября 2018 года следует, что самовольно возведенное строение № адрес по проезду адрес адрес, собственником строения указан Филиппов С.П., исключено из дополнительного соглашения, в связи с тем, что дом развален.

Однако, как следует из Положения, в полномочия межведомственной рабочей группы не входят вопросы об исключении самовольных построек из договора и дополнительных соглашений заключенных между администрацией города и ООО «Лидер». Полномочия группы заключается лишь в решении вопросов о предоставлении жилых помещений и выплате компенсации гражданам, проживающим в самовольных постройках, в связи с чем, решение межведомственной рабочей группы является незаконным.

В рассматриваемой спорной ситуации, факт пригодности для постоянного проживания, принадлежащего заявителю строения, не является юридически значимым для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения взамен самовольной постройки, при наличии иного существенного обстоятельства, указываемого администрацией г.Чебоксары в распоряжении и заключенном договоре, а именно – самовольные строения расположенные на застроенной территории земельного участка в отношении которой принято решение о развитии, подлежат сносу, а взамен снесенных помещений застройщиком предоставляется жилое помещение либо выплачивается денежная компенсация. Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела самовольное строение, принадлежащее заявителю, располагается в территории застройки.

Таким образом, на администрации города лежала обязанность доказать соответствие оспариваемого решения межведомственной рабочей группы приведенным требования закона, Положению, то есть, что оно принято в пределах предоставленных этому органу полномочий, в соответствии с установленным порядком, а также в соответствие с нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Вместе с тем, таких доказательств администрацией города не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23.07.2015 ░░░░ № 3 ░ ░░░░░░░░ ░░ 23.12.2011 ░░░░ № 57 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 19,25 ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 12.07.2019░.